自然资源管理“十五五”规划.docx

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1、自然资源管理“十五五”规划自然资源是人类赖以生存和发展的物质基础，充分利用好有限的自然资源对我县经济和社会协调可持续发展至关重要。制定县自然资源管理“十五五”规划（以下简称规划）。规戈!是未来五年县自然资源工作的行动纲领，是指导“十四五”期间全县自然资源工作的战略性、宏观性、政策性文件，是政府宏观调控国土资源开发、审核资源性项目、安排相关投资的依据，是引导企业决策和社会投资方向的参考。规划对加强全县自然资源规划、管理、保护与合理利用，发挥市场在政府宏观调控下对自然资源配置的基础作用，指导全县自然资源工作,保障全县经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。规划以2026为基期年，2030为目标年。

2、规划全面总结回顾了“十三五”规划时期自然资源管理工作的执行情况，如实反映了自然资源管理事业发展的现状和水平,对“十五五”发展趋势进行了较为充分的研究和分析，明确了“十五五”期间自然资源管理的指导思想、发展思路、发展目标和主要任务，并提出了相应的保障措施，以促进全县自然资源管理“十五五”规划战略宏图的最终实现。一、“十四五”时期自然资源管理工作回顾（一）“十四五”时期自然资源管理现状1 .土地利用现状与分区。截止到2018年底，县土地总面积173959.15公顷，其中：耕地22421.68公顷、园地3478.78公顷、林地133257.46公顷、草地325.89公顷、城镇村及工矿用地5827.1

3、3公顷、交通运输用地1736.76公顷、水域及水利设施用地5084.67公顷、其它土地1826.78公顷。按照我县土地利用现状结构，结合未来发展趋势，按照土地利用总体规划进行用途管制分区，严格土地用途管制制度，其中，县城镇用地1961.85公顷，农村居民点用地2868.93公顷，风景名胜设施用地736.58公顷，公路用地767.1公顷，其他独立建设用地46.87公顷,采矿用地318.53公顷，水工建筑用地49.68公顷，重点项目预留20.64公顷；中心城区：城镇用地1268.19公顷，农村居民点用地160.1公顷，风景名胜设施用地262.39公顷，公路用地42.2公顷，其他独立建设用地8.15

4、公顷，采矿用地100.29公顷，水工建筑用地1.11公顷，重点项目预留20.64公顷；在坚持统筹安排的基础上，划定永久基本农田16783公顷，同时按照布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求，对现有基本农田空间布局作适当调整，对已占用和即将占用的基本农田划出从而保障重点建设项目落地，共计划出原有基本农田1592.1908公顷，新划入基本农田2997.0746公顷。2 .矿产资源开发利用现状。县矿产资源较为丰富，种类较齐全，已探明7大类矿产23个矿种，其中，能源类3种（煤矿、页岩气、地热）、黑色金属类2种（铁、锌）、有色金属类4种（铜、铅、锡、锌）、贵金属类1种（银）、稀有金属类2种（楮、镉）

5、化工原料类1种（磷）、建材及其他非金属类矿产10种（水泥用石灰岩、建筑石料用灰岩、玻璃用石英砂岩、高岭土、陶瓷土、石膏、石墨、饰面大理岩、花岗岩、砖瓦用页岩），已查明资源储量的矿产有15种。已查明资源储量的矿产中，磷矿资源储量居全省第二位（以县域为单位），矿山建设与开发程度在全省处领先地位。全县查明资源储量矿种中，磷、硅石、陶土、水泥用灰岩为本县资源优势矿产。从矿产资源的空间分布来看，磷矿全部产于嫖祖镇，煤则主要集中于茅坪场镇、旧县镇、河口乡；水泥灰岩则集中于洋坪镇、花林寺镇、旧县镇；硅石集中于洋坪镇、旧县镇及鸣凤镇,陶土集中分布于茅坪场镇、河口乡。（1）矿产勘查取得重大突破，新增资源超出预

6、期目标。截止2025年6月，已完成5个磷矿区商业性地质勘查，磷矿东部整装勘查新增磷矿石资源储量5.48亿吨，目前还有11个磷矿区完成普查工作，内蕴资源量巨大；铜矿石累计查明1097万吨；石英砂岩新增资源储量2700万吨；建筑石料用灰岩新增储量1亿吨；页岩气勘查已累计钻井1万2千余米，预测资源储量近6000亿立方米。全县矿产资源产业占工业总产值比重超过60%,对地方可用财力的贡献近30%o(2)产业结构布局初具规模。远西地区磷矿资源储量巨大，磷矿深加工和高附加值产品形成一定规模，产业链得到进一步延伸，磷产业基地已基本成型；远中地区以石英砂岩矿为主的石英板材、玻璃器皿、硅酸盐钙板等新一代绿色环保新

7、型建材产业正蓬勃发展；远中地区页岩气勘查稳步推进，部分井口发现稳定页岩气流，并已开展试采；远东地区砖瓦用页岩、陶土矿内蕴资源量丰富，前景广阔。(3)矿业转型升级取得良好成效。近年来我们始终围绕湖北长江经济带绿色发展的总要求，以供给侧结构性改革为引领，加大开发利用结构调整力度，规范开发准入条件，促进矿业提质增效和转型升级。通过矿山企业改组、改制和资产重组，全县矿山总数由初期的88家减少至42家，大中型生产规模矿山占比60%以上，矿山从小型、零散向大中型、规模化、规范化转型效果明显；引导优势磷化工企业兼并整合、大型磷矿依次转采，磷矿开采、生产、加工实现规模化、一体化；大力推广矿产资源节约与综合利用

8、示范试点，中低品位磷矿资源开发利用和综合利用取得突破，固体废弃物利用技术得到推广，矿业废渣利用水平逐步提Wj。(4)绿色发展取得良好开端。以大中型矿山为切入点全面推动绿色矿业发展示范区建设，其中，恒顺磷矿、苏家坡磷矿入选第四批国家级绿色矿山试点单位；响水槽磷矿、晒旗河磷矿、柳山沟磷矿、碧门磷矿陆续进入国家、省级绿色矿山名录，另有一批露天矿权已完成绿色矿山建设，正在开展入库前期的评估工作；一批开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化的先进典型矿山为我县绿色矿业示范区建设奠定坚实基础。(5)矿山地质环境改观明显。根据山水林田湖草系统综合治理的要求，我县先后统筹

9、部署矿山地质环境治理恢复、“三区两线”矿山复绿、关闭煤矿区土地复垦、黄柏河流域专项整治工作，全县治理矿山56家，复绿总面积138.7公顷。其中煤矿36家、磷矿17工区、露天矿11家,累计总投资额达9800万元，矿区地质环境恢复治理成效显著。3 .地质灾害现状。截止2025年，全县共有各类地质灾害点228处，威胁人员3297人，威胁资产15729万元。从类型上分，滑坡146处，崩塌57处，不稳定斜坡18处，地面塌陷5处，泥石流2处；从灾害规模上分，小型133处、中型75处、大型18处，特大型2处；从区域分布看，主要集中在茅坪场镇（71个）、嫖祖镇（57个），其余河口乡（30个）、旧县镇（20个）

10、花林寺镇（18个）、鸣凤镇（18个）、洋坪镇（14个）。（二）“十四五”时期自然资源管理工作成效卓著L空间规划更加合理。严格控制建设用地增量，国土空间格局进一步优化。强化土地利用年度计划管理，根据我县经济与社会发展规划，土地利用总体规划，土地利用年度计划，住房建设规划与计划，年度土地储备计划和建设用地使用标准科学编制土地利用供应计划，积极引导工业用地向工业园区集中，居住用地向城镇和中心村集聚。各类用地选址优先利用存量建设用地，尽量使用未利用地，少占耕地，禁止占用基本农田，实现土地资源的高效配置和节约集约，确保全县耕地保有量和基本农田面积不减少、建设用地总规模不突破。对各类项目用地，严格按照工

11、业项目用地控制指标限制用地项目目录和禁止用地项目目录核准项目用地，凡超出规定要求的，不立项,不供地；凡列入禁止类项目和不符合环保要求的，不予预审。2 .耕地得到有效保护。以耕地保护为重心，最严格的耕地保护制度得到有效落实，全县耕地保有量31.08万亩，基本农田25.17万亩，划定永久基本农田储备区面积2517.45亩。一是划定永久基本农田红线。落实永久基本农田地块4000多个，保护面积16783公顷，设立统一规范的永久基本农田保护牌69块和界桩2259个，建立了永久基本农田数据库，实现数据库联网互通。进一步明确了集体经济组织和农户的保护责任，签订或更新基本农田保护责任书，明确保护措施，压实保护

12、责任。加强建设用地报批管理，严格按规划管理，严格按国家产业政策和供地政策进行用地报批，严禁占用基本农田。全面落实耕地“先补后占、占一补一、占优补优”制度。二是完成县永久基本农田储备区划定工作。按基本农田储备区划定规模不低于永久基本农田保护任务的1%要求，完成划定我县永久基本农田储备区面积167.83公顷（含城市周边范围内9.32公顷），涉及图斑84个，合理分布于全县7个乡镇。不断加大耕地保护力度，加强对乡镇耕地保护责任制落实情况的督促、检查和考核力度，严格落实责任，严肃责任追究。3 .资源供给得到保障。截止到2025年8月，以服务全县经济建设为宗旨，优化建设用地布局，通过城乡建设用地增减挂钩、

13、低丘缓地土地综合开发利用，争取正常计划外用地指标。合理配置资源，有效保障了远当货运铁路、百里荒风力发电、城东花园、双利工业园、城区棚户区改造、吉星化工、太拼定旅游、桃花岛公园等重点工程、基础设施建设等项目的用地五年来供应建设用地386地宗，面积553.4258公顷，促进了地方经济社会快速协调发展。“十四五”规划要求到2025年矿山总数控制在58家以内，主要矿产开采总量控制在1200万吨以内。目前矿山总数由88家减少至42家，比预计控制矿山数少16家；矿产开采总量544万吨，比预期总产量少656万吨。4 .资源市场得到规范。国土资源市场建设规范有序，存量土地纳入政府储备，商业、旅游等经营性用地和

14、工业用地实行招拍挂出让，采矿权和探矿权实行了有偿出让，基本建立了适应社会主义市场经济要求的国土资源管理体制和运行机制，五年共收储土地110宗，面积280.3378公顷；挂牌出让储备土地106宗，面积200.2933公顷，收缴土地出让金合计7.74亿元。有偿出让矿权6宗，缴纳价款2.9185亿，收取县级矿业权价款1.0548亿。5 .资源开发水平有所提高。矿山“三率”指标有所提高,露天矿山回采率、综合利用率均提高至95%以上，比2015年提高五个百分点；井下矿山中磷矿回采率80%,比2015年提高两个百分点，选矿回收率基本不变，综合利用率有所提高。6 .地灾防治得到加强。“十四五”期间全面完成了

15、地质灾害隐患点排查与核查，覆盖率100%；对县3个重要景区进行了地灾隐患调查，提出了相应的风险防控方案；开展了县嫖祖镇矿山地质环境调查（1:25000）和县地质灾害上监管。目前已实现建设用地审批、土地开发整理审批、采矿权审批网上办理，建立了自然资源数据三级交换体系,实现省、市、县三级间土地、矿产业务联网审批。8.项目建设成效显著。一是国土整治项目。从2016年至2025年我县共实施10个国土整治项目，总建设规模为9096.1877顷（136442.82亩），总投资为33221.66万元。目前已竣工验收8个项目，完成建设规模为9084.8692公顷（136273.04亩）,完成投资为32733.

16、12万元，分别占“十四五”规划（121747亩、30425万元）的HL93%和107.59%；已立项待实施项目2个，建设规模为11.3185公顷（169.78亩），拟投资为488.54万元。二是绿色矿山创建项目。全面推进绿色矿山创建，全县10家磷矿矿权，目前已有6家进入绿色矿山行列。三是地质灾害治理项目。2016年-2025年我县争取省级地质灾害项目专项资金共计926.77万元，共实施4个项目；县财政配套地质灾害应急排险资金363万元，共实施11个清危排险项目，保障了全县人民群众生命财产安全及出行安全。9.土地执法得到加强。深入宣传。以“4.22世界地球日”、“6.25全国土地日”、“12.4

17、法制宣传日”等节日利用不同形式和场合开展土地管理的法律、法规宣传培训工作，使各级行政负责人、企业经营者和一般群众增强保护耕地，依法用地，节约资源的意识，在全社会形成对公共资源共同关心，共同监管的氛围。加强巡查。加大对重点地区、公路沿线、人口密集地的巡查频率，发现问题及时制止，及时查处，达到防患于未然。严格执法。落实各部门责任，实行齐抓共管，联合执法，重点查处非法占用土地、破坏基本农田、非法采矿等违法案件。截至目前,共查处各类自然资源违法案件29件，没收违法所得及罚款共计147万余元。二、“十四五”时期我县自然资源管理面临的形势（一）自然资源面临的挑战1.耕地保护形势日趋严峻。为保障国家粮食安全

18、维护社会稳定，落实上级规划任务，必须保有一定数量的耕地。同时城镇化、工业化的推进将不可避免地占用部分耕地，现代农业发展和生态建设也需要调整一些耕地。但是，县内耕地后备资源有限，生态环境约束大，制约了耕地补充的能力，同时因政策调整，从2025年始，全省除易地扶贫搬迁拆旧地块和工矿废弃地外，其他地块均不得纳入增减挂钩项目，导致我县增减挂钩后备资源缺乏，耕地保护面临更加严峻的形势。2 .建设用地供需矛盾更加突出。县正处于城镇化、工业化快速发展的起步阶段，城镇工矿、旅游产业、基础设施、交通水利用地将在相当长时期内保持较高需求；建设社会主义新农村，还需要一定规模的新增建设用地周转支撑。各项建设用地的供

19、给面临前所未有的压力。3 .耕地占补平衡形势严峻。一是随着经济社会发展，以及自然灾害、农业结构调整、抛荒、违法占用等，每年都要流失相当数量的耕地；二是我县地理结构特殊，连片耕地面积小，可供整理开发的耕地后备资源有限，而各项建设项目用地需求逐年上升，耕地占补平衡压力大；三是土地成本不断升高，但在建设用地审批及供地时，用地单位未缴纳耕地开垦费，土地供应成本偏低。4 .土地闲置问题处置困难。一是涉及招商引资，收回难。项目引进评判不精准，造成土地闲置，收回土地使用权难度大。二是融资抵押，收回难。用于政府平台融资，不进行开发建设，难以收回土地使用权。三是原因复杂，处置难。政府原因和企业自身原因交织在一起

20、闲置原因难以认定，处置难度大。5 .矿产资源科学开发利用任重道远。一是规划衔接不到。上轮矿规未实现“多规合一”目标，矿业权设置涉及生态红线、公益林、基本农田、自然保护区等多方面内容，矿产资源规划往往因不同部门规划调整而不能落地实施，进而导致部分规划内的采矿权不能正常生产，新设矿权不能办证。二是矿种优势不突出。规划期内随着国家淘汰落后产能政策落地实施，我县所有煤矿全部关闭退出，过去第一产煤大县的红利已不复存在，煤炭去产能化带来的财政税收压力较大；12家磷矿企业中，大型骨干企业少，其中3家大型矿山都处在基建期，产能优势偏弱；硅石、陶土等具备潜力建材类矿种社会商业性勘查介入不够，资源勘查总体滞后，

21、缺少统一规划管理和合理布局，矿权整合、扩界、新立推进速度与现实期望尚有差距，部分建材企业“等米下锅”现象较为突出，制约了新型建材企业长远发展。三是资源节约与综合利用水平总体偏低。我县在矿产资源综合利用方面虽取得了一定成效，但总体水平有待提升。部分矿山矿产资源利用方式粗放，产业层次较低，多数以初级加工产品为主，资源优势未转化为产业优势，进而未形成更大的经济优势。四是矿区环境综合整治需进一步加强。关闭矿山带来地质环境恢复治理任务重、财政投入大，另有大量“僵尸矿权因历史遗留问题未能及时处置，由此所引发的的地质灾害、环境污染等问题较为突出。6.地质灾害监测与治理体系有待完善。一是重点区域调查评价工作有

22、待深入。县经过两轮较大规模的地质灾害调查（核查）工作，对区域内地质灾害分布情况已基本理顺，但对全县范围内重要旅游景区、人口密集区集镇、重要公路沿线等未曾开展专项地质灾害调查，调查评价成果不够深入,调查精度有待提高。二是地质灾害基数大、治理少,资金来源缺口大。县地处鄂西山区，地质构造复杂，地质灾害突发性强，如嫖祖镇九女-晒旗、盐池-西河公路沿线、旧县北沟村公路沿线，花林高楼洪家崖沿线等，区内山高坡陡，人类工程活动强烈，地质灾害隐蔽性、破坏性、突发性较强，防控难度大。如近年来汛期暴雨期间，地质灾害险情频发，导致我县多处公路损毁、堵塞严重，居民出行受到极大影响。地灾点基数大、治理少，亟需开展工程治理

23、的地灾点多。县现存地质灾害点为228处，其中已开展工程治理项目仅为15处，地灾防治工作任重而道远。三是专业监测覆盖范围不足，难以满足防治需求。全县地质灾害点数量较多，目前除一炷香危岩体、梯子湾危岩体、兴安包危岩体、杨家湾滑坡采用专业监测外，其余地灾点主要通过简易监测桩、钉钉监测及人工巡查进行监测预警工作。但对于部分地形复杂、交通不便、人工监测、巡查难度大，监测危险性较高的地灾点，应提高专业监测的覆盖率。（二）自然资源面临的机遇1.党和国家的一系列改革举措的落地和理念的树立，为自然资源管理创造了较好的外部环境。“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是我国的一项基本国策，尤其是习总书记的重要指示

24、批示精神，从法律层面和实施路径都给予了保障，耕地保护尤其是永久基本农田保护观念深入人心；党的十八大以来，习近平总书记从生态文明建设的宏观视野提出山水林田湖草是一个生命共同体的理念，在对自然界的整体认知和人与生态环境关系的处理上为我们提供了重要的理论依据。党的十九大，首次把“树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”写入了中国共产党的党代会报告。同时，写入中国共产党党章。将绿水青山就是金山银山的生态文明思想提高到空前的历史高度。我县生态修复工作必将迎来重大的历史机遇期。2 .新技术的发展为自然资源管理提供了新手段新机遇。近年来，测绘基准体系向大地、高程、重力三网结合的方向发展，北斗卫星导航系统完成全

25、球组网，向更加可靠、更高精度及更好可用性的方向发展。国家高分辨率测绘卫星在轨运行数量不断增力口，各类商业遥感卫星迅猛发展，测绘数据获取方式向全天候数据获取、准实时更新的方向发展。以网络化、智能化为特征的信息化浪潮蓬勃兴起，互联网众源地理信息更加丰富，数据更新频率越来越高，地理信息数据来源和数据产品更加多样。云计算技术、新一代通信技术、区块链技术以及人工智能技术与测绘地理信息产业深度融合，地理信息数据自动化、智能化处理水平不断提高，地理信息服务正向综合服务、智慧服务的方向转变。3 .在“依法治国”治国理念的大环境下，自然资源执法环境有了良好改善。譬如国家层面开展的“农民乱占耕地建房”“别墅清理”

26、大棚房清理”等大型专项整治活动,为执法打造了新的平台，为有效遏制违法行为提供了有力保障。土地管理法的修改，对自然资源执法部门执法提供了新的法律保障。三、“十五五”规划指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神为指导，牢固树立和认真落实绿水青山就是金山银山的生态文明思想和山水林田湖草是一个生命共同体的理念，以构建保障和促进科学发展为主线，以增强资源对经济社会可持续发展的保障能力和维护城乡居民国土资源权益保障民生为目标，深入贯彻土地管理法城市房地产管理法矿产资源法，始终坚持保护资源的基本国策，充分发挥土地、矿产资源对全

27、县经济社会发展的基础作用，按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的要求，最大限度地发挥资源的经济效益、社会效益和环境效益。加强对自然资源的保护力度，实行最严格的土地用途和矿产资源开发的管理制度。按照耕地总量动态平衡的要求，努力实现土地利用方式的根本转变，加强城镇土地资产管理，加快旧城改造步伐，盘活存量土地。加强对矿产资源勘查、开发利用的宏观调控，全面推进矿产资源的集约开发，引导矿业结构调整，提高资源利用效率，为全面建设小康社会，实现全县国民经济和社会事业的全面进步提供资源保障。（二）基本原则1 .坚持安全优先、底线管控的原则。以资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价为基础，坚持目标导向

28、问题导向和治理导向相结合，坚持县域国土空间安全底线，优先划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，优先布局关系区域生态安全、粮食安全、环境安全、经济安全和文化传承等国土空间，切实提升土地利用质量和效益，促进人与自然和谐共生。2 .坚持全域统筹、用途管制的原则。统筹考虑城乡融合、区域协调、可持续发展对资源利用、生态保护和经济社会发展的需求，合理安排土地保护、开发和整治，促进形成科学适度有序的国土空间布局体系。加强全域全类型用途管制，提升空间治理能力和水平。3 .坚持节约集约、绿色发展的原则。将节约集约利用资源摆在更加突出位置，强化建设用地总量和强度双控，约束规范各类土地利用行为，

29、确保人均城乡用地和万元生产总值地耗稳步下降，推动质量变革、效率变革、动力变革,以土地利用方式转变引导加快形成绿色发展方式和生活方式。4 .坚持以人为本、协调发展的原则。坚持“以人民为中心”，把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，充分考虑经济社会发展目标和发展阶段，完善人地挂钩机制,协调优化各类用地规模、结构、布局和时序。助力乡村振兴战略，实现城乡基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡，城乡人民生活水平大体相当。(三)发展目标1.总体目标。自然资源对经济社会发展的制约得到初步缓解，以市场为主导的资源配置体系进一步完善，自然资源管理参与宏观调控能力进一步加强。耕地得到有效保护，面积稳中有

30、增，基本农田保护、建设力度显著加大，土地节约集约利用程度明显提高。能源和重要矿产资源勘查力度加大，矿产资源综合利用水平明显提高。资源开发利用结构和布局进一步优化。国土综合整治取得实质进展。重点地质灾害防治隐患点基本建成防灾减灾体系。建立自然资源科技创新体系，自主创新能力进一步提升。自然资源管理运行体系初步形成，基本建立适应社会主义市场经济要求的集中统一、精干高效、依法行政、具有权威的自然资源管理机制体制。2.主要预期指标(1)国土空间规划目标。一是牢固树立“全县一盘棋、县域一张图”理念，在我县“多规合一”既有工作基础上，响应国土空间规划改革要求，建设完善国土空间基础信息平台，以第三次全国国土调

31、查成果为基础，整合关联林业、环保、住建等相关部门数据建设平台，实现各类空间管控要素精准落地，形成覆盖全县、动态更新、权威统一的国土空间规划”一张图搭建国土空间规划“一张图实施监督信息系统，建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制，整体提升国土空间数据集成能力、规划编制智能分析能力、治理实施网络驱动能力、监测评估精准能力，有效支撑国土空间规划编制、审批、实施和监测评估预警全过程。二是以统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责为目标，按照统一国土空间规划体系的要求，以“三调”数据为现状基础数据，在上级相关业务部门的指导下开展县级国土空间规划编制工作，确保高质量完成县国土空间规划编制

32、任务，推动规划实施管理制度和规划编制技术创新，形成布局合理、集约高效、支撑有力、协调可持续的国土空间发展格局，确保国土空间规划在整个规划体系中的基础性地位，促进国土空间优化利用,实现县社会经济高质量绿色可持续发展。（2）耕地保护目标。牢牢守住耕地红线，确保我县耕地保有量和永久基本农田保护面积不低市政府给我县下达的目标。深入推进国土空间生态保护和修复工作，健全生态修复政策制度体系，加强矿山地质环境恢复治理，重点推进历史遗留矿山生态修复，深化绿色矿山建设。配合做好污染防治和环保督察反馈问题整改工作。(3)土地利用目标。一是严控建设用地增量。强化计划管理。优先利用存量，确保上级下达的耕地保有量和基本

33、农田面积不减少、建设用地总规模不突破。强化预审管理。严格按照工业项目用地控制指标限制用地项目目录和禁止用地项目目录预审，源头把控。强化质效管理。优化招商，抓优质项目引进。有序推行新增工业用地“标准地”出让，探索“云上供地”，实现拿地即开Xo按照“3+X”模式确定工业项目“标准地”出让的控制性指标。明确固定资产投资强度、亩产税收、建筑容积率、单位能耗标准等指标。工业园和其他产业园区新增工业用地亩产投资分别不低于200万元/亩、100万元/亩，投产后亩产税收分别不低于15万元/亩、10万元/亩，新增工业用地建筑容积率不低于1.0o单位能耗标准等其他控制性指标，根据项目情况确定，并实行动态调整。二是

34、积极盘活建设用地存量。大力推进低效用地再开发。继续实施城中村改造，优化城市环境，提高用地效率；盘活“僵尸企业”，优化资源配置。三是推进农村土地制度改革。深化土地资源有偿使用制度改革，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，推进农村土地制度改革。探索建立宅基地“三权分置”。盘活农村闲置宅基地，充分发挥潜在效益，保障农民合法权益；推进集体经营性建设用地入市，构建城乡统一的建设用地市场。加快推进集体建设用地确权登记和农房调查等工作，解决存量集体建设用地归属问题,为集体经营性建设用地入市奠定基础，构建统一的城乡地价体系和完善的自然资源评价评估机制。规范土地储备管理。做好专项债券管理与项目协同推进，进一步规

35、范土地储备管理。(4)矿产资源发展目标。全面加强矿产资源勘查、开发、保护与合理利用，提高资源安全保障能力，正确处理好开发与保护、当前与长远、整体与局部的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，推动矿业绿色发展，确保资源供给与全省战略发展需求相适应，资源开发利用与生态环境保护相协调，规划管控与管理改革相衔接。增强矿产资源管理服务效能，强化县域内矿产规划管控，实施矿种差别化管理，加强地质勘查行业管理。加大基础地质调查力度，科学部署地勘项目，加强矿产资源调查评价，推进矿产资源绿色勘查。(5)地质灾害防治目标。全面提升县地质灾害防治体系建设；不断完善群测群防体系和专业监测体系，实现重点

36、地区地质灾害自动监测网络，更新完善“四位一体”网格化和地质灾害综合管理平台数据，对突发性地质灾害进行及时调查处置，最大限度地保证全县人民群众生命财产安全。按照省地质灾害综合防治体系建设方案(2018-2022年)和财政部关于下达2018年第二批特大型地质灾害防治经费预算的通知(财建(2018)611号)的要求多途径对上争取地质灾害综合防治体系建设资金，逐步完善我县技术支撑、调查评价、监测预警、治理与搬迁避让、能力建设、信息化能力建设。详见县地质灾害综合防治体系建设任务表：县地质灾害综合防治体系建设任务表项目类别项目任务呈排查(1)完成汛前、汛中、汛后3次地质灾善(2)完成全年新增隐患点核查。普

37、查(3)完成2个区域地质灾害普查评价工作；详查(4)完成7个区域地质灾害详细调查评价工作；气象风险预警(5)县域地质灾害气象风险预警。呈专业监测预警(6)建成重大隐患点专业监测预警：一级点2处，三级专业监测网2处。“群专结合”监测预警(7)所有地质灾害隐患点“群专结合”监测预警。避让工工程治理(8)34处隐患点工程治理(17处隐患点，17处,害)。搬迁避让(9)完成25户70人搬迁避让。基础防灾能力呈(10)县域防治机构建设;建设聿设技术支撑能力(11)县域技术支撑机构建设。建设(12)常驻人口5人以上隐患点“屋场式”、，应急演练练。项目类别项目任务科普宣传与培训(13)宣传培训受威胁群众50

38、00人次。(14)培训技术人员1000人次。(15)培训管理人员培训100O人次。地质灾害基础数据库基础装备设施(16)建立地质灾害基础数据库1套(17)应急辅助、抢险装备(6)国土资源管理目标。严格落实“谁执法、谁普法”责任制，协调推进行政执法“三项制度”，完善行政复议和应诉工作机制，实现纠错率和败诉率”“一升一降”。在全县范围内形成合法合规用地的良好氛围，降低卫片执法下发疑似图斑的违法发生率。同时，规范全县区域内矿产资源管理秩序，对非法采矿(尤其是露天非法采矿)行为加大整治力度。四、主要任务和举措（一）发挥自然资源规划龙头作用1.评估现行规划实施成效。开展深入调研和现状分析，对现行各类规划

39、实施以来县在经济社会发展与生态环境保护、城乡均衡发展、土地利用方式、建设用地结构和布局、用地产出效益、多规融合等各方面进行评估，分析取得的主要成效和面临的突出问题，并有针对性地为县国土空间规划提出目标建议。2.开展重点专题研究。针对县级国土空间总体规划编制的核心内容，突出重点问题、重大布局导向，围绕资源环境承载力、生态环境保护、建设用地结构和布局优化、县域发展战略、主要控制指标、生态环境与耕地保护、乡村振兴、城乡统筹与区域协调等多项重点内容开展专题研究。3.编制县域国土空间总体规划。基于现行规划评估、“双评价”及专题研究成果，在县域1752平方公里范围内落实省、市上位规划确定的主体功能和自然资

40、源利用控制指标，统筹划定“三区三线研究优化产业和城镇空间布局，注重基础设施和公共服务设施建设，做好存量土地开发利用和空间品质提升。4.编制先行试点乡镇国土空间规划。以乡镇政府为责任主体，启动县级乡镇国土空间规划试点工作，落实生态、农业，城镇空间布局，落实生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界等主要控制线的指标控制与具体位置；落实土地整治与生态修复的实施范围、内容和要求;细化基础设施和公共服务设施布局，落实城镇、村庄等建设用地内部布局及构成，指导乡镇详细规划的编制。5.建立国土空间综合信息平台。按国家、省自然资源主管部门要求，整合各类空间关联数据，着手搭建国土空间基础信息平台和“一张图

41、实施监督信息系统建设。（二）加大土地保护与利用1 .执行土地利用年度计划管理。依据省国土资源厅下达本县的农用地转用计划总量和全县土地利用及经济发展的实际情况，确定并分解全县农用地转用计划，优先保证各地基础设施项目用地和投资强度与土地利用效率效益高的工业项目用地需求。确保全县交通、能源、水利等独立选址的重点建设项目用地和由国务院及其有关部门批准（核准）并审批的重点建设项目用地，列入国家和省预留的农用地转用计划统一安排。根据城镇用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策，大力推进农村居民点集聚和农村建设用地整理工作，为城镇发展拓展用地指标来源。严格执行建设项目用地预审制度，在建设项目审批、核准、备案

42、阶段,依法对建设项目涉及土地利用的事项进行审查，使建设项目选址不仅符合规划确定的土地用途，而且从源头上控制和引导建设项目节约和合理用地。2 .强化耕地保护目标责任制。落实耕地保护责任，强化耕地保护工作责任和保障措施。建立党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的共同责任机制。加大动态巡查力度，将违法占用耕地现象制止在萌芽状态，确保我县耕地保有量和永久基本农田保护面不低于市对县考核目标。谋划一批全域综合整治和耕地提质改造项目，增加我县有效耕地面积和现有耕地的提档升级。针对我县耕地减少实际，建议相应核减我县耕地保有量和永久基本农田保护面积。强化增减挂钩工作。根据三调成果，对新增建设用地图斑

43、现场再核查，利用一切可供实施增减挂钩资源,抓紧立项，强化工程管理，确保高质量完成增减挂钩项目。十四五期间，完成增减挂钩项目实施面积2000亩，对上争取交易增减挂钩指标1000亩，金额3亿元，为全县高质量绿色发展、全面发展提供资金保障。强化生态修复工作。加强督办，扎实开展矿山地质环境恢复治理和生态复绿工作。开展全县地质环境调查工作，全力对上争取地质环境恢复治理项目。“十五五”期间，完成全县工矿废弃地复垦开发利用项目1000亩，投入资金1000万元。继续紧扣碧水保卫战总体部署，多方并举抓重点、破难点，着力做好沮漳河水环境治理和水质提升工作。3 .严格土地利用管理。坚持把土地利用规划管理作为重要的宏

44、观调控手段。加强土地利用计划管理，通过年度用地计划，调控用地总量，强化对农用地转用的控制和引导,严格控制农用地转为建设用地的总量、速度、结构。严格执行产业政策，重点保障国家、省重点工程、重大基础设施项目以及为民办实事工程用地，保障高科技、高产出的生态型工业项目用地，保障符合国家产业政策、环保要求和土地利用总体规划的用地。4 .大力推行推进全域综合整治。充分挖掘后备资源，利用三调最新成果，结合乡村振兴，加强资金统筹，做好乡镇空间规划和村庄规划，明确整治重点区域和乡、村，推进农用地综合整治。加大后期管护力度。严格执行县土地整治项目工程后期管护办法规定，协助乡镇人民政府把管护机制、管护人员、管护责任

45、落实到位。同时采取”项目预算一点、政府补助一点、村（社区）自筹一点”的办法，保证必要的后期管护经费，确保工程建成后能够发挥长远效益。加强项目实施合作。为解决全域国土综合整治项目的资金来源，我局与市长江城市建设投资公司多次交流，并与县栖凤城市投资建设公司洽谈合作事项，下一步将明确合作主体，加快项目选址立项，加快推进全域国土整治工作。5 .实施和推进县域内自然资源统一确权登记。根据上级下发的土地利用现状数据库和遥感影像数据，对土地利用现状、土地权属及行政区划变化进行外业实地调查，获取变化地类图斑、土地权属、行政区划数据，从而生成增量数据包以及统计报表，实时对土地利用数据库进行更新和上报，最终形成年

46、度土地变更调查成果。二是组织自然资源、生态环境、水利、林业等有关主管部门，依据自然资源部、财政部、生态环境部、水利部、国家林业和草原局关于V自然资源统一确权登记暂行办法的通知（自然资发（2019）116号）（以下简称办法），参照省自然资源厅、市自然资源和规划局开展相关自然资源统一确权登记的工作要求和流程，开展本辖区内除国家、省级和市级直接开展确权登记之外的自然资源确权登记工作,明确各类自然资源的数量、质量、种类、分布、面积等自然状况和所有权主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况，并关联有关公共管制要求，县自然资源和规划局依据登记结果颁发自然资源所有权证书，及时向社会公开。三是按要求完成

47、县级基础测绘“十四五”规划编制,建设现代测绘基准体系，做好基础地理信息数据生产与管理、提高基础测绘地理信息数据更新频率，加强基础测绘成果服务，全面推动基础测绘转型发展。（三）科学推动矿产资源开发利用1.准确把握规划定位。突出精细管理和监管依据作用，全面分解、落实上级规划部署要求，因地制宜，细化规划管控措施，解决具体问题，对县域内矿产资源勘查、开发利用与保护做出全面详细部署安排，明确各类规划分区、勘查开采规划区块空间边界，确保目标指标和任务落地、重大项目落地、勘查开发准入条件和管理措施落地。2 .强规划衔接。要加强矿产资源规划与国土空间规划以及有关部门规划的衔接，在各有关部门等相关规划编制及生态

48、红线调整评估工作中，充分考虑我县重要矿产资源战略布局，预留充足空间，保障战略矿种及重点矿产资源项目落地，促进资源开发与生态保护协调发展。3 .优化结构布局。结合县域环境承载能力、资源享赋和区域产业布局等因素，确定我县矿产资源开发及相关产业发展重点区域，提出矿产资源产业结构调整和矿业转型升级的方向和措施。全面落实上级规划确定的管控要求和规划分区，明确我县重点、限制和禁止勘查开采的矿种，科学布局和合理划定本级审批发证矿业权的勘查规划区块和开采规划区块，确保边界范围、政策和监督管理措施落地。4 .高效利用资源。科学研判本地区经济社会发展资源需求，结合生态文明建设、高质量发展、产业转型升级，提出矿产资源充足保障的路径与举措，推动资源利用方式转变。完善资源高效利用和管理制度，合理调控资源开发利用强度，严格矿山最低开采规模准入条件，提升矿业集中度。完善矿产资源节约与综合利用的激励约束机制，鼓励资源循环利用，推进资源有效保护、规模开发和集约利用,不断提高矿产资源的利用效率和保障能力。5 .发展绿色矿业。落实上级规划确定的绿色矿山建设要求,明确本区绿色矿山建设的目标任务、组织方式、进度安排以及相关支持政策和管理措施。加强矿区生态保护修复，提出矿区生态保护准入要求，推动资源开发利用与生态保护有机衔