2025年7月《国务院办公厅关于逐步推行免费学前教育的意见》全文+【解读】.docx

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1、国务院办公厅关于逐步推行免费学前教育的意见国办发202527号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：学前教育是国民教育体系的组成部分，是重要的社会公益事业，关系亿万儿童健康成长。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，逐步推行免费学前教育，推进学前教育普及普惠安全优质发展，经国务院同意，现提出以下意见。一总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,全面贯彻党的教育方针，聚焦人民群众所急所需所盼,按照强化普及普惠、稳妥有序推进、加大政府投入、经费合理分担的原则，逐步免除学前教育保育教育费，有效降低教育成本，提高基本公共教育服务水平，

2、办好人民满意的教育。二逐步免除学前教育保育教育费(一)免保育教育费对象。从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费。对在教育部门批准设立的民办幼儿园就读的适龄儿童，参照当地同类型公办幼儿园免除水平，相应减免保育教育费。财政部、教育部将统筹考虑学龄人口变化、财力状况等因素，研究适时完善免费学前教育政策。西藏，四川、云南、甘肃、青海四省涉藏州县，新疆喀什、和田、阿克苏、克孜勒苏柯尔克孜四地州等地区在园儿童继续执行现行政策。（二）免保育教育费标准。按照县级以上地方人民政府及其教育、价格主管部门批准的公办幼儿园保育教育费收费标准（不含伙食费、住宿费、杂费等）执行。民办幼儿园保育教

3、育费高出免除水平的部分，幼儿园可以按规定继续向在园儿童家庭收取。（三）财政补助方式。对因免保育教育费导致幼儿园收入减少的部分，由财政部门综合考虑免保育教育费在园儿童人数、所在地保育教育费生均实际收费水平等情况补助幼儿园。各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团（以下统称省）要密切关注本省公办幼儿园办园成本、保育教育费实际收费等情况，科学统计全省公办幼儿园保育教育费生均实际收费水平。财政部、教育部参考各省公办幼儿园保育教育费生均实际收费水平，分区域确定免保育教育费生均财政补助标准上限，逐省核定免保育教育费生均财政补助标准，定期对政策实施等情况进行评估，根据评估结果研究调整生均财政补助标准，评估周期

4、不超过3年。（四）财政补助资金分担方式。中央财政根据核定的各省免保育教育费生均财政补助标准以及在园儿童人数，按照中央与地方分担比例，核定中央财政免保育教育费补助资金。其中中央与地方分担比例：第一档中央财政分担80%,第二档中央财政分担60%,第三档、第四档、第五档中央财政分担50%。各档所包括地区依据国务院办公厅关于印发教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知（国办发201927号）执行。党中央、国务院明确规定比照享受相关区域政策的地区按相关规定执行。各省保育教育费生均实际收费水平高出本区域生均财政补助标准上限的部分，所需资金由地方承担；免保育教育费政策范围超出本意见要求的，可继

5、续执行，超出部分所需资金由地方承担。三、统筹做好支持学前教育发展相关工作（一）巩固落实家庭经济困难儿童等群体资助政策。在国家统一实施的免保育教育费政策基础上，鼓励各省结合实际，进一步巩固落实家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童等群体资助政策,做好兜底保障，具体资助内容和资助标准等由各省自行确定。中央财政统筹考虑地方资助政策实施效果等，继续予以奖补，适时研究建立统一的家庭经济困难儿童等群体资助制度。同时，各省要进一步落实完善鼓励捐资助学的优惠政策，积极引导和鼓励企业、社会团体及个人等捐资助学；鼓励幼儿园从事业收入中安排一定经费，帮助家庭经济困难儿童等群体接受学前教育。（二）健全学前教育投入机制。各省

6、要认真落实中华人民共和国学前教育法，坚持保基本、保普惠，进一步健全学前教育投入机制，明确省以下分担责任，将公办幼儿园教师工资纳入财政保障范围，确保教师工资及时足额发放；制定并落实公办幼儿园生均财政拨款标准或生均公用经费标准，以及普惠性民办幼儿园生均财政补助标准，提升办园质量水平。四、工作要求（一）强化组织领导。各省要发挥省级统筹作用，完善工作机制，明确责任分工，制定具体实施方案，结合实际分类细化公办幼儿园和民办幼儿园的省域内免保育教育费生均财政补助标准等，及时评估、动态调整，与本地区已实施的学前教育资助政策做好衔接。各省级财政、教育部门要统筹中央财政免保育教育费补助资金和地方相关资金，制定地方

7、各级应承担的免保育教育费财政补助资金具体分担办法，落实省域内幼儿园免保育教育费财政补助资金。（二）加强资金管理。地方各级财政、教育部门要依托预算管理一体化系统等信息化手段，加强日常监控，强化资金保障和使用管理，及时足额拨付资金，确保幼儿园正常运转，严禁拖欠教师工资。各省要加强监督检查和信息公开,确保资金使用规范、安全、有效，对于虚报冒领、挤占挪用、滞拨缓拨国家相关补助资金等行为，依法依规追究相应责任。财政部、教育部推动建立长效监督体系，按照有关规定适时开展督导检查。（三）夯实工作基础。地方各级教育部门要进一步加强学前教育学籍管理，认真审核在园儿童人数等基础数据，做好与相关部门数据对接、共享和稽

8、核，确保真实准确、不重不漏；强化培训指导，提高幼儿园园长和资助工作人员业务能力，不断提升资助管理服务水平；严格落实监管责任，规范办园行为，切实守护好在园儿童身心健康。（四）做好宣传解读。逐步推行免费学前教育是涉及千家万户、事关长远发展的重要惠民举措，要通过多种渠道加强宣传引导和政策解读，主动回应社会关切，营造有利于学前教育发展的良好社会氛围。本意见自印发之日起施行。财政部、教育部关于建立学前教育资助制度的意见（财教2011410号）同时废止。国务院办公厅2025年7月31日（此件公开发布）政策解读今年的政府工作报告中提出，“逐步推行免费学前教育”。此前召开的国务院常务会议部署了逐步推行免费学前

9、教育有关举措。此次国办印发的意见，进一步明确了逐步推行免费学前教育的相关具体安排,推行免费学前教育有哪些意义,如何逐步推行？来看专家解读。今年的政府工作报告提出“逐步推行免费学前教育”，受到广泛关注。此前召开的国务院常务会议部署了逐步推行免费学前教育有关举措。此次国办印发的意见，进一步明确了逐步推行免费学前教育的相关具体安排。“逐步推行免费学前教育，既是积极回应民生关切、降低家庭保育教育成本的重要举措，也是加快建设高质量教育体系的重要内容。”北京师范大学学前教育研究所所长、博士生导师洪秀敏说，免费学前教育相关工作需要稳步推进，要根据学龄人口变化、经济社会发展水平等情况，坚持尽力而为、量力而行，

10、分步有序推进。根据此次印发的意见，免保育教育费标准按照县级以上地方人民政府及其教育、价格主管部门批准的公办幼儿园保育教育费收费标准（不含伙食费、住宿费、杂费等）执行。民办幼儿园也可享受“同等”减免水平。根据意见，对在教育部门批准设立的民办幼儿园就读的适龄儿童，参照当地同类型公办幼儿园免除水平，相应减免保育教育费。民办幼儿园保育教育费高出免除水平的部分，幼儿园可以按规定继续向在园儿童家庭收取。在中国教育科学研究院基础教育研究所副研究员高丙成看来，此次印发的意见明确了学前一年免保育教育费相关政策，将从今年秋季开始实施。这有助于促进教育公平，也有助于降低相关家庭的学前教育支出，减轻家庭育儿成本，更好

11、满足人民群众幼有所育、幼有优育。逐步推行免费学前教育，做好资金保障工作尤为关键。意见明确，对因免保育教育费导致幼儿园收入减少的部分,由财政部门综合考虑免保育教育费在园儿童人数、所在地保育教育费生均实际收费水平等情况补助幼儿园。“学前教育涉及千家万户，事关长远发展。”高丙成表示，意见还要求地方各级财政、教育部门要加强日常监控，强化资金保障和使用管理，及时足额拨付资金，”这有助于推动政策更好落地”。根据国务院常务会议，逐步推行免费学前教育是涉及千家万户、事关长远发展的重要惠民举措。指导各地尽快细化工作方案，按照分担比例安排好补助资金,确保按时足额拨付。加强动态监测评估，科学核算办园成本，统筹好公办

12、民办幼儿园补助政策，做好家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童等群体政策衔接和兜底保障。统筹考虑学龄人口变化、财力状况等因素，坚持保基本保普惠原则，进一步完善学前教育投入机制。专家表示，逐步推行免费学前教育是促进学前教育高质量发展的迫切需要，也是对民生关切的积极回应，对于百姓家庭、社会发展来说，意义深远。中国财政科学研究院教科文研究中心主任韩凤芹：在经济层面，有研究表明，早期教育的投资回报率是最高的。早期人力资本积累可以产生数倍于投入的社会回报，免费政策有利于提高国家人力资本积累水平，为劳动力市场储备高质量人才。在公平方面，专家表示，免费政策有助于缩小城乡区域群体间学前教育的资源差距，保障流动儿童、残疾儿童等弱势群体的早期教育机会，填补结构性缺口，推动优质教育资源向薄弱地区去辐射。中国教育科学研究院副研究员高丙成：学前教育免费，能够使得适龄孩子接受优质的学前教育，对促进我们儿童的健康快乐成长，对于提高我们民族的素质，都具有非常重要的意义和价值的。免费学前教育需分阶段有步骤推进值得注意的是，免费学前教育虽然有多方面的好处，但是仍要“逐步推行”。中国财政科学研究院教科文研究中心主任韩凤芹：免费学前教育政策的落地，需要一定的时间和条件，需要根据发展水平和实际情况，分阶段有步骤地推进。政策目标主要应聚焦于教育普及的程度与质量提升，充分考虑地域差异与教育机构类型多样性带来的挑战。