“十五五”卫生与健康服务体系发展规划.docx

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1、十五五”卫生与健康服务体系发展规划健康是幸福之基，没有全民健康，就没有全面小康。为有效推进健康建设，为人民群众提供全方位全周期的卫生健康服务，不断满足居民日益增长的卫生健康服务需求，根据“健康中原2030”规划纲要、市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要、“健康2030”规划纲要和推进健康行动实施方案文件精神，结合我市实际，编制本规划。一、规划背景（一）现实基础“十四五”时期，在省卫生健康委的业务指导下，在市委、市政府的坚强领导下，全市卫生健康系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民健康为中心,以健康建设为主线，以改革创新为动力，努力维护和增进城乡居民健

2、康，初步建立基本医疗卫生制度，不断完善基层公共卫生服务基础设施，全力提升卫生健康综合服务能力，顺利完成“十四五”规划目标和任务，为全市经济社会和谐发展提供了有力保障。居民健康水平显著提高。2025年全市人均预期寿命达到76.7岁，较2015年的74岁提高了2.7岁；2025年孕产妇死亡率0；婴幼儿死亡率1.38%。，5岁以下儿童死亡率3.07%o,均低于全省平均水平。婴幼儿死亡率、5岁以下儿童死亡率较2015年分别下降0.27%、0.01%,居民主要健康指标优于全省平均水平。医疗卫生服务能力明显增强。截至2025年年底，全市有各级各类医疗卫生机构730个，其中医院15家（三级医院2家、二级医院

3、2家、一级医院11家）、乡镇卫生院17家、社区卫生服务中心2家、村卫生室598个、诊所（医务室）94家、专业公共机构4家（妇幼保健院、疾控预防控制中心、卫生监督所、采供血机构）。全市实有床位4414张、每千常住人口拥有病床4.88张，比2015年增加1060张、每千常住人口增加L07张；卫生技术人员5218人，其中执业（助理）医师2400人，注册护士2094人，每千人数分别为5.76人、2.65人、2.31人，与2015年相比每千人数提高T0.59人、0.35人、0.13人。与“十二五”末相比均有所提高。公共卫生保障水平持续提升。基本公共卫生服务均等化水平稳步提高，重大疾病防治成效显著。202

4、5年人均基本公共卫生经费达到74元,比2015年增加34元，服务质量不断提高，服务内容逐步拓展。规划疫苗接种率达到90%,结核病、艾滋病、肝炎等重点传染病保持低流行水平，慢病防控、癌症筛查等扎实推进。妇幼、老年人、残疾人、流动人口、低收入人群等重点人群的健康管理与促进持续强化。医药卫生体制改革深入推进。统筹推进医疗、医保、医药联动改革。把预防为主摆在更加突出位置，补短板、堵漏洞、强弱项，着力解决看病难、看病贵问题，为保障人民生命安全和身体健康提供有力支撑。公立医院改革稳步推进,公立医院药品和耗材加成全面取消，医共体建设全覆盖。全民基本医保制度逐步完善，药品采购供应机制、分级诊疗制度等统筹推进，

5、社会办医加快发展。人口与家庭发展持续推进。人口生育水平和变动态势基本平衡，出生人口性别比保持下降态势，趋于正常水平。免费孕前优生健康检查全面覆盖，公民出生缺陷预防意识显著增强，出生缺陷三级预防体系持续完善，出生人口素质持续提高。计划生育奖扶、特扶对象保障有力，婴幼儿照护服务扎实推进。健康扶贫攻坚战全面打赢。认真贯彻精准扶贫、精准脱贫方略，紧盯贫困人口基本医疗保障，不断强化责任、政策、工作“三落实”，围绕“减存量、防增量”双向发力，推进健康扶贫规范化标准化制度化建设，实施突出问题清零行动，如期实现贫困人口基本医保全覆盖，家庭医生签约服务率、贫困村卫生室和合格村医覆盖率”三个100%”，贫困人口医

6、疗费用报销比例、市域内就诊率达90%以上，有效保障全市因病致贫的11495人全部脱贫。抗疫斗争取得丰硕成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市卫生健康系统把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，各医疗卫生机构全员参与、快速反应，全面落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”和“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”的措施，坚决阻断疫情蔓延，成功救治新冠肺炎感染者，新冠肺炎疑似和确诊病例中医药参与率达到100%,重点人群干预率100%。构筑起坚实防线，展示了硬核力量。爱国卫生运动宣传扎实有效。深入开展城市环境卫生整洁行动，统筹治理城乡环境卫生问题；切实保障饮用水安全，建立从水源地保护、自来水生产到

7、安全供水的全程监管体系。科学预防控制病媒生物。立足爱国卫生薄弱环节和群众反映的热点、难点，解决和改善农村群众居住卫生环境。创新宣传手段，拓宽宣传领域和覆盖面，群众的知晓率、参与率不断提升，健康教育和控烟履约工作持续推进，居民健康素养水平显著提高。专栏1：十四五期间各项指标完成情况序号项目内容2015年2025年增长数1人均预期寿命（岁）7476.72.72医疗机构数714730163床位数（张）3354441410604级以上医院数3525千人口拥有床位数3.854.881.036执业（助理）医师数201124003897千人口拥有执业（助理）医2.32.650.35师数8注册护士数18992

8、0941959千人口拥有注册护士数2.182.310.1310专业技术人员数4763521845011全科医师数636335712门急诊人次数47749725809146103417413住院人次数110094112492239814出1099301119362006院人次数15专业技术人员本科以上人员数2381785154716高级职称人员数一287一17孕产妇死亡率(1/10万)00018婴幼儿死亡率(%0)1.651.38-0.27195岁以下儿童死3.083.07-0.01亡率(%0)(二)面临的机遇和挑战1 .卫生健康事业在国民经济和社会发展中的作用进一步显现，面临重要发展机遇。党中

9、央、国务院高度重视卫生健康事业发展，提出推进健康中国建设，将卫生健康事业发展摆在了经济社会发展全局的重要位置。市委、市政府将推进“健康”建设作为全面建成小康社会、让更加出彩的重要内容和重要保障。人民群众对全面建成小康社会美好生活的追求激发多层次、多样化的健康需求，为健康服务业创造更为广阔的发展空间。全面依法治国深入推进，为提升卫生健康治理体系和治理能力现代化水平提供坚实的法治保障。卫生健康事业发展面临难得的历史机遇。2 .经济社会发展新阶段对卫生健康事业发展带来多重挑战，工作任务更加艰巨。人口结构性问题日益突出，出生人口素质有待提高，老龄化进程加速，城镇化率不断提高，医疗卫生资源供需矛盾将更加

10、突出。经济社会转型中居民生活环境与生活方式快速变化，慢性病成为主要的健康问题。重大传染病和慢性非传染病等疾病威胁持续存在。境内外交流的日趋频繁加大传染病疫情和病媒生物输入风险。大气等环境污染和食品安全问题严重影响人民健康。经济发展进入新常态，互联网等新兴信息技术快速发展，要求卫生健康领域加快转变发展方式,创新服务模式和管理方式。3 .制约卫生健康事业发展的体制机制问题日益凸显，医药卫生体制改革进入攻坚阶段。我市卫生资源总量充足，但优质医疗资源短缺，医疗资源城乡结构和专业结构布局有待加强。预防为主的方针落实不够到位，公共卫生机构建设亟待加强，重大疫情救治能力不足，农村、社区等基层防控能力薄弱，疫

11、情应对第一道防线亟须织密筑牢。科学稳定的卫生与健康投入长效机制尚不健全，医疗卫生的公平性和投资效益有待进一步提高。儿科、精神卫生、康复、老年护理等领域明显薄弱，无法满足人民群众多层次、多样化健康需求。4 .新技术快速发展为医疗卫生服务创新提供了新动力。“互联网+”、云计算、物联网、大数据等信息化技术的快速发展，为优化医疗卫生业务流程、提高服务效率提供了条件，必将推动医疗卫生服务模式和管理模式的深刻转变,促进健康服务手段的革新。5 .突发性公共卫生事件的不断出现给卫生事业带来严峻挑战。2025年初突发的新型冠状病毒给卫生健康事业，尤其是公共卫生与传染病防治领域带来严峻挑战，疫情牵动万民之心，突发

12、疫情不仅凸显出公共卫生体系的重要性及其现存短板，更是给卫生健康事业建设提出更高要求，全社会将高度重视公共卫生体系的供给侧结构性改革以及预防型公共卫生防疫体系建设。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于健康中国建设系列重要论述，全面落实基本医疗卫生与健康促进法，坚持新时代卫生与健康工作方针，坚持以人民健康为中心的发展思想,坚持医疗卫生事业公益性，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全方位全周期保障人民健康为目的，显著提高人民群众的健康水平，全力推进健康建设，为

13、人民群众提供全方位全周期健康服务。（二）基本原则以人为本，健康优先。以增进人民健康为根本，把人民健康放在优先发展的战略地位，把健康融入所有政策,促进形成有利于健康的生活方式和经济社会发展模式。统筹兼顾，协调发展。统筹推进城乡卫生健康事业发展，协调推进医疗、医保、医药三医联动，加快健全覆盖城乡居民基本医疗卫生制度，为提升人民群众的健康水平做好机制体系保障，为促进经济社会发展提供健康基础。预防为主，健康促进。强化大健康理念，全面推进发展方式由以治病为中心向以健康为中心转变。深入开展全民健康教育和健康促进活动，覆盖全生命周期健康管理，全面维护和促进居民健康。问题导向，改革创新。深化医药卫生体制改革，

14、突出资源配置优化和分级诊疗，强化医疗卫生服务体系建设,加强人才队伍与信息化建设，注重影响健康的重大因素，加强重大疾病防治和慢病防控，深入推进公立医院改革，加快中医药事业发展。政府主导，社会参与。坚持基本医疗卫生事业公益属性，强化政府在基本医疗卫生制度中的责任，促进公平公正。政府主导与市场机制相结合，支持并促进社会办医高质量发展，加快多元化办医格局，大力发展健康服务业，提高并优化医疗及健康服务资源配置。（三）发展目标到2030年，健康优先发展战略地位更加突出，优势更加显现，健康融入所有政策发展格局更加广泛，健康城市、健康城镇、健康乡村和健康细胞创建有序推进，人民群众自主健康意识进一步增强，健康教

15、育与促进工作全面开展，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度进一步完善，分级诊疗制度基本建成。卫生健康资源进一步优化，新型医疗卫生服务体系基本建立，法律制度更加健全。新时代卫生健康科技与信息化等技术充分利用，争取卫生健康发展方式与服务模式有较大转变。充分满足人民群众的健康服务需求，进一步提高人民群众的身心健康水平。全民健康素养得到提升。人均预期寿命比“十四五”末提高1岁，健康预期寿命同步提高。推动普及健康生活方式，有力提高人民群众维护自身健康的能力，有效控制健康危险因素。公共卫生防控能力加强。建设现代化、专业化的疾病预防控制体系、重大疫情救治体系、应急医疗物资保障体系，创新医防协同、监测预警、应急响应

16、和处置机制，公共卫生基层“网底”更加稳固，医防高效协同，重大疫情和突发公共卫生事件防控救治能力达到省级先进水准。医疗服务体系逐步完善。坚持以人民为中心，把全民健康放在优先发展的战略位置，持续深化医药卫生体制改革，优化整合医疗资源，逐步补齐医疗基础设施短板，不断完善医疗卫生服务体系，市域内就诊率达到90%以上，使人民群众就近享有公平可及的高水平健康服务。中医药传承创新发展。全面建成特色中医药服务体系，提升中医药服务能力，培育一批中医药领军人才和高端创新团队，打造中医药文化。发挥中医药的独特作用，做优做强现代中药产业，探索具有特色的中医药传承创新发展道路。健康保障制度落实有效。以“一老一小”为重点

17、的全生命周期健康照护体系基本建成，健康服务模式更加先进有效，医药卫生体制改革持续深化，公立医院、医共体实现高质量发展，多层次医疗保障体系更加完善，个人卫生支出占卫生总费用比例控制在27%左右。卫生健康竞争力全面提升。建成开放、灵活的人才支撑体系，培育一批省内顶尖医学领军人才和杰出青年医学人才。建成高效、协同的科技创新体系，建立完善全民健康信息平台，提升卫生健康数字化水平。专栏2：主要发展指标分类序号指标名称指标值2025年2030年属性健康水平1人均期望寿命（岁）76.7提高1岁预期性2健康预期寿命（岁）同比例提高预期性3婴儿死亡率（%。）1.384.2预期性45岁以下儿3.08预童死亡率（0

18、5.3期性5孕产妇死亡率（/10万）09.5预期性6重大慢性病过早死亡率（%）1815预期性健康生活7居民健康素养水平（）20持续提升预期性815岁以上人群吸烟率（%）23.3预期性卫生资源与健康服务9每千人口床位数（张）4.887预期性10每千常住人口执业（助理）医师数（人）2.653.8预期性11每千人口中医类别执业（助理）医师数（人）0.57预期性12每千常住人口注册护士2.314预期性数（人）13每千常住人口药师（士）数（人）0.250.36预期性14每万常住人口全科医生数（人）4.01持续提升约束性15每千常住人口公共卫生人员数（人）0.45比“十四五”末提高30%预期性16千人口

19、3岁以下婴幼儿托位数（个）0.414.5预期性17儿童青少年总体近视率（%）力争年均下降1个百分点约束性18老年人城乡社区规范化健康管理服务率（）74.3875预期性19国家卫生城市数量占比(%)2338.5预期性健康环境20城市空气质量优良天数比例(%)62.2持续改善预期性地表水质21量达到或好于III类水体比例50持续改善预期性(%)健康保障22个人支出占卫生总费用的比重(%)30.3627左右约束性健康产业23健康服务业总规模年均增速(%)一8.5预期性三、主要任务(一)织牢公共卫生服务网，优质高效提供服务健全以疾病预防控制机构和各类专科疾病防治机构为骨干、综合性医疗机构为依托、基层医

20、疗卫生机构为网底,防治结合的强大公共卫生体系，建立健全职能明确、分工合作、运转顺畅、衔接有序的公共卫生体制机制，全力保障人民群众生命安全和身体健康。1 .构建强大的公共卫生服务体系。改革完善疾病预防控制体系，理顺体制机制、稳定队伍、提升专业能力。优化完善疾病预防控制机构职能设置，健全整体协同、功能完善、反应快速、高效专业的现代化疾病预防控制网络。全面改善疾病预防控制机构设施设备条件，建设“防、控、治”三位一体的疾病预防控制中心，重点提升现场检验检测、流行病学调查和现场应急处置能力，强化疾病预防控制和健康管理的组织实施、技术指导、监测预警、风险评估、现场检验检测、流行病学调查、应急处置等职能。完

21、善传染病监测预警系统，实行传染病报告首诊负责制,改进不明原因疾病和异常健康事件监测机制，推进建立智慧化预警多点触发机制，推动健全多渠道监测预警机制。健全公共卫生应急物资保障体系，加强突发公共卫生事件防控和突发事件紧急医学救援能力建设，强化药品和医疗防护物资储备。全面改善妇幼健康服务机构基础设施条件，建立健全基层妇幼健康服务体系。加强职业病防治、采供血、食品安全技术支持体系建设。加强心理健康与精神卫生服务网络建设,构建医防融合、功能互补、上下协同、优质高效的心理健康服务体系。强化基层公共卫生服务，全面推进乡、村级公共卫生体系标准化建设，提升基层公共卫生服务能力。2 .强化公共卫生应急管理。完善公

22、共卫生事件和卫生健康系统突发事件应急指挥体系，明确部门职责，构建统一领导、权责匹配、权威高效的公共卫生应急管理格局。健全突发公共卫生事件应急响应制度，建立突发公共卫生事件应急预案体系，完善监测、预警、报告、救治等应对处置方案。建立应急状态下基本医疗卫生服务保障机制，为急危重症患者、需要维持定期治疗的患者以及孕产妇、儿童等重点人群提供基本医疗卫生服务。加强生物安全风险防控和治理体系建设，全面提高生物安全治理能力。完善优化重大疫情救治体系，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。完善突发重特大疫情防控规范和应急救治管理办法。健全重大疾病医疗保险和救助制度，完善应急医疗救助机制。探索建立

23、特殊群体、特定疾病医药费豁免制度。健全统一的应急物资保障体系,优化重要应急物资产能保障和区域布局，健全储备体系，完善储备品类、规模、结构，提升储备效能。合理布局城乡急救网络。打造全市“15分钟急救圈”。建成北部余家、南部恼里、中部张三寨三家急救站，把五大急危重症救治中心的业务全面覆盖县乡村，患者获得快速救治。3 .完善医防协同机制。建立健全专业公共卫生机构、综合性医院和专科医院、基层医疗卫生机构三位一体的重大疾病防控机制，推进公共卫生机构与医疗卫生机构深度融合，实现服务衔接联动、人员柔性流动、信息互通共享。强化各级各类医疗卫生机构疾病预防控制职责，增强公立医院传染病救治能力。4 .加强重点人群

24、健康促进。全面加强和改进学校体育、卫生与健康教育工作，建立基层医疗卫生机构包片联系中小学校制度，建设全市儿童青少年视力健康及其相关危险因素监测网络，完善学生健康体检制度和学生体质健康监测制度。加强出生缺陷防治体系建设，开展出生缺陷综合防治。推进危重孕产妇和新生儿救治保障能力建设，持续开展农村妇女宫颈癌和乳腺癌筛查工作。实施社区医养结合能力提升工程,扩大社区医养结合服务供给。推进医疗卫生与养老服务融合发展。发挥家庭医生（团队）作用，为老年人提供综合、连续、协同、规范的签约服务。鼓励基层医疗卫生机构将护理服务延伸至社区和家庭。加强残疾人健康服务，进一步完善康复服务体系，实施残疾人精准康复服务行动和

25、脱贫人口及监测对象等重点人群康复工程。5 .加强慢病综合预防。继续实施国家基本公共卫生服务项目，稳步扩展服务内容，提升服务质量。全面实施慢性病综合防控策略，加强慢性病高危人群发现和预防性干预工作,开展高血压、糖尿病、脑卒中、慢阻肺等基层综合防控。以心脑血管疾病、癌症、慢阻肺、尘肺病早期筛查干预为切入点，推进疾病预防控制机构与医疗机构业务融合。开展重点癌症筛查和早诊早治工作。健全死因监测、肿瘤登记报告和慢性病监测制度。建立精神障碍综合管理体制机制，整合严重精神障碍患者救治救助政策，逐步健全精神障碍患者评估筛查体系和基层康复体系。推进社会心理服务体系建设，建立心理服务网络，搭建心理服务平台，提升服

26、务能力。完善职业病防治法规标准体系。加强尘肺病等职业病救治保障。6 .加强传染病防治防控。加强新冠肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、结核病、梅毒等重大传染病防控，全面落实检测、预防、筛查、救治救助等各项防治措施，努力控制和降低传染病流行水平。动员全社会参与艾滋病防治工作，针对重点群体加强宣传，推广有效的干预措施，切实降低艾滋病发生率。推进消除麻疹、维持无脊髓灰质炎状态等工作，巩固消除疟疾成果。强化寄生虫病、饮水型氟中毒、氟骨症等地方病综合防治和分类救治，控制和消除重点地方病。专栏3：公共卫生服务体系建设工程1 .市妇幼保健院发热门诊及ICU改建项目：总投资1200万元，新增设床位50张，用于新冠幼儿患

27、者就诊及治疗。2 .市妇幼保健院托育综合服务中心项目：总投资2590万元，建筑面积3700平方米，主要提供03岁婴幼儿托育服务、照护指导、托育人员从业培训、托育产品研发及设计、婴幼儿早期发展指导等。3 .市精神病院整体搬迁项目：总投资1.6亿元，建筑面积30000平方米，床位300张，主要承担精神病预防及治疗等功能。4 .基层发热哨点改扩建项目：总投资1200万元，对魏庄第一社区卫生服务中心、芦岗、武邱、苗寨、丁栾、南蒲卫生院的6所原发热哨点进行改扩建，达到发热门诊标准。5 .市健康教育服务中心项目：总投资5000万元，建筑面积8000平方米。负责全市公共卫生服务体系建设及县乡村三级公共卫生服

28、务工作指导，开展健康教育、健康咨询、健康生活方式体验等活动，组织实施健康知识普及、合理膳食、心理健康促进等15个专项行动，补齐我市公共卫生服务短板，提高全民健康素养，推进健康建设。6 .市急救体系提升项目：总投资3000万元，用于优化升级120指挥调度平台，提升市人民医院、市中医医院、宏力医院急诊救治能力，强化恼里卫生院、张三寨卫生院和赵堤卫生院急救响应服务水平，加强村卫生室医务人员心脑血管等急救知识培训，构建县乡村三级联动响应的一体化急救服务体系。7 .市亚定点医院建设项目：总投资1.4亿元，建筑面积19092平方米，设置床位1500张，用于收治新冠肺炎无症状感染者和轻型病例。（二）实施健康

29、行动，全面推进健康建设聚焦人民群众健康问题，有效控制健康影响因素，强化重点人群健康促进，加强重大疾病防治，将健康融入所有政策，建立政府、社会和个人共同行动的体制机制，全面推进健康建设。1 .健全推进健康建设机制。健全各级党委政府健康工作组织领导体系，完善健康政策体系、工作体系、指标体系和评价体系，建立党政主导、部门协同、全社会参与的大健康格局。加强试点探索，建立完善健康融入所有政策的有效实施路径。深入实施“健康2030”规划纲要和健康15项专项行动，全面形成有利于健康的经济发展方式、社会治理模式和生态环境，显著改善群众健康生活品质，提升健康整体发展水平。优化健康行动考核评价体系，建立常态化监测

30、评估、督查、考核机制，加强考核评估结果应用。2 .开展全方位健康影响因素干预。探索“两建三融四行动”健康教育工作模式，完善健康教育工作体系，健全健康科普知识发布和传播机制，实现健康知识与技能宣传的系统化、常态化、全覆盖，大力普及健康知识，推动全民健康素养水平不断提升。加强健康教育专业机构建设，建立健全医疗卫生机构和医务人员开展健康教育与促进的激励约束机制，深入推进健康促进县区建设。加强对城乡居民营养和膳食指导，推动全社会营养健康素养不断提高。开展食物营养成分监测，推进营养健康食堂、营养健康餐厅、营养健康学校建设，强化对食品企业和公共的营养标签知识指导，基本建立营养健康工作体系，逐步将营养融入

31、部门健康政策。3 .强化精神卫生和心理健康服务。着力提升精神专科医院和综合医疗卫生机构心理治疗及心理咨询服务功能，加强对学生、留守儿童、老年人、残疾人、职业群体等重点人群的心理健康服务。加强对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件影响人群的心理援助、心理危机干预。强化严重精神障碍患者综合管理。到2030年，居民心理健康素养水平达到20%以上。4 .营造健康生活环境。健全全民健身公共服务体系，完善城乡体育健身设施，加强健康主题公园建设，开展赏心悦目的健身活动，无偿（或低偿）开放学校、单位的体育设施，打造高质量的“15分钟健身圈”，引导居民参加体育锻炼，到2030年，经常参加体育锻炼人数比

32、例达到38.5%,推动形成“体医结合”的慢性病预防与慢性病非医疗干预机制。加强与群众健康密切相关的饮用水、空气、土壤等环境质量监测、环境健康影响评价，采取有效措施预防控制环境污染相关疾病。加大饮用水工程设施建设、管理和维护力度,保障饮用水安全。加强城市公共安全基础设施建设，加强固体废弃物、医疗废弃物分类处置管理。加强伤害监测网络建设，实施交通安全生命防护工程。逐步建立环境与健康的调查、监测和风险评估制度，采取有效措施预防控制环境污染相关疾病。5 .强化重点人群健康服务。推动实施青少年体育活动促进工程，建立基层医疗卫生机构包片联系中小学校制度。强化青少年近视、齿再齿、肥胖等防控，全市儿童青少年总

33、体近视率力争每年降低1个百分点左右。建设儿童青少年视力健康及其相关危险因素监测网络，完善学生健康体检制度和学生体质健康监测制度，把学生体质健康状况纳入对学校的绩效考核内容。加强学生心理健康监测、心理健康教育、心理咨询和心理危机预防干预等服务。推动落实用人单位主体责任和政府监管责任，预防和控制职业病危害。开展重点行业领域职业病危害专项治理，健全职业健康风险监测、评估预警机制，拓展职业健康保护范围。加强妇女儿童全生命周期健康服务体系建设，实施省妇幼健康服务能力提升计划，提高各级各类医疗机构及基层医疗卫生机构妇幼健康服务能力，实施预防出生缺陷免费产前筛查、新生儿疾病筛查及产前诊断等民生实事，强化出生

34、缺陷预防、筛查、诊疗全过程服务，完善三级预防措施,有效降低出生缺陷发生率,2030年,产前筛查率达70%以上，新生儿遗传代谢性疾病筛查率保持在98%以上。持续实施适龄妇女免费宫颈癌、乳腺癌筛查民生实事。全面加强母婴安全保障，严格落实母婴安全五项制度，强化孕产妇健康管理,推进危重孕产妇和新生儿救治体系建设，孕产妇系统管理率保持在85%以上。做实06岁儿童健康管理，加强儿童早期发展服务，3岁以下儿童系统管理率保持在85%以上。加强爱婴医院及托幼机构监督管理。专栏4:全方位全周期健康保障工程健康知识普及行动：全面实施“两建三融四行动”，建立健康教育工作体系和健康知识传播体系，推动健康教育融入精神文明

35、创建、爱国卫生运动和全民健身活动，开展“健康”促进行动、健康促进县建设行动、健康素养监测行动。合理膳食行动：开展减盐、减油、减糖专项活动，实施重点人群营养干预、营养指导能力提升工程。全民健身行动：加快“两场三馆”建设，推进体医结合。心理健康促进行动：规范心理健康服务，开展心理危机干预和心理援助。健康环境促进行动：深入开展大气、水、土壤污染防治。做好城乡饮用水卫生监测、农村环境卫生监测、公共场所健康危害因素监测、空气污染等对人群健康影响监测。妇幼健康促进行动：加强妇幼健康服务体系、出生缺陷防治体系建设，推进妇幼保健机构服务能力和标准化建设，持续开展免费产前筛查和新生儿疾病筛查、农村妇女宫颈癌、乳

36、腺癌检查，不断加强出生缺陷综合防治。中小学健康促进行动：实施青年体育活动促进工程，建立健全学生健康体检制度和学生体质健康监测制度。职业健康保护行动：健全职业健康服务体系、风险监测预警体系，开展职业病危害源头治理。老年健康促进专项行动：建立和完善包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护的综合、连续的服务体系，加强老年人健康管理，开展老年健康与医养结合服务，提高老年人生活质量和健康水平。（三）创新爱国卫生运动，提高社会健康综合治理能力坚持政府主导、部门协作、全社会动员，丰富工作内涵，创新方式方法，全面改善人居环境，高质量推进爱国卫生运动，加快形成文明健康、绿色环保的生活方式，

37、有效保障人民群众健康。1 .推进城乡环境卫生综合整治，加快健康城市建设。实施农村人居环境整治提升五年行动，深入推进村庄清洁和绿化美化行动；深入开展城市清洁和更新行动；加强重点场所和薄弱环节环境卫生治理；全面推进餐饮业“明厨亮和污水管网建设；加快生活垃圾处理设施建设，加强城镇污水处理设施，推进农村“厕所革命”，城乡全面消除旱厕。强化城乡饮用水安全保障，加强城市二次供水、直饮水的监测管理。实施城乡联动，全面提升城乡公共卫生环境设施建设和管理水平。完善卫生城镇监督管理机制，加强技术指导和动态监管，建立抽查评价制度和常态化退出机制。积极推进国家卫生城市创建，持续开展卫生村、卫生先进单位、卫生居民小区等

38、创建活动。到2030年，通过国家卫生城市技术评估，国家卫生乡镇覆盖率达到30%,省级卫生乡镇覆盖率达到80%,市级卫生村全覆盖。将全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，加快建设适应城镇化快速发展、城市人口密集集中特点的健康城市。加快推进健康乡镇、健康村庄、健康单位、健康企业、五星健康文明家庭等“健康细胞”建设。到2030年，全市打造健康细胞不少于50个。2 .普及健康生活方式。全面实施文明健康绿色环保生活方式专项行动、健康控烟专项行动、健康知识教育普及行动,积极推进五星健康文明家庭创建活动，深入开展新时代校园爱国卫生运动。普及“光盘行动”，推广公勺公筷和分餐制。积极推进节

39、约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建等行动，引导群众践行绿色环保生活理念。完善城镇慢行系统，加快构建绿色低碳交通体系，倡导绿色出行。健全公共场所全面无烟法规、加强青少年控烟、完善戒烟服务体系,加快推进无烟机关、无烟医疗卫生机构、无烟学校等无烟环境建设，持续提高全面无烟法规保护人口比例。3 .创新社会动员机制。加强爱国卫生工作体系建设，健全各级爱国卫生工作机构，完善街道（乡镇）、社区（村）、学校和机关企事业单位爱国卫生组织机构建设，建立专兼职爱国卫生人员队伍。加快爱国卫生与基层治理工作有机融合,推动形成自上而下行政动员与自下而上主动参与结合、平战结合的群众动员机制。依法加强村（居）民委员会

40、公共卫生委员会建设，进一步完善社区网格化管理。推广爱国卫生运动创新实践基地建设、“一科普六行动”、“全城清洁”行动、周末大扫除等，倡导村规民约、居民公约，推动爱国卫生运动融入群众日常生活，提升基层社会健康管理水平。加大爱国卫生运动宣传教育，引导群众树立健康强国理念，在全社会营造爱祖国、讲卫生、树文明、重健康的浓厚文化氛围。专栏5：健康环境建设工程卫生城镇与健康城市创建：积极创建卫生城市、卫生乡镇、卫生村、卫生居民小区、卫生先进单位，加快建设健康城市、健康乡镇、健康村庄、健康单位、五星健康文明家庭。一科普六行动：开展卫生防疫和健康知识普及宣传，深入开展农贸市场、乡村、社区、工作场所及校园等疫情防

41、控重点场所、病媒生物综合防制专项行动。病媒生物防制：持续开展鼠、蚊、蝇、蜂等病媒生物的密度监测、常用化学杀虫剂抗药性监测等。控烟行动：认真履行烟草控制框架公约，实施减少烟草危害行动，建设无烟环境。（四）持续加强医疗服务体系建设，全面提升服务能力L优化医疗资源布局。构建以市级医疗机构为主体、基层医疗卫生机构为网底的医疗服务体系。优化市域内医疗机构空间布局，促进医疗资源均衡发展，引导中心城区医疗资源向郊区等医疗资源薄弱区域和基层延伸、转移。重点加强儿童、妇产、精神、传染病、肿瘤、老年、护理和康复等专科医院建设。积极稳妥地将部分公立医院转为康复、老年护理等接续性医疗机构、社区卫生服务机构。加强市域内

42、紧密型医共体建设，实现医共体内部协同发展，促进“城乡一体、乡村一体”。全面推进乡镇卫生院、社区医院建设，提升社区医疗服务能力。2 .提升医疗服务能力。积极推进强化市级“三所医院（1所综合医院、一所中医院、1所妇幼保健院）”建设，实施乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设，实现每个乡镇（街道）有1所标准化乡镇卫生院或社区卫生服务中心，每个行政村或社区设置1所标准化的村卫生室或社区卫生服务站。加强市人民医院基础设置建设提升综合医疗服务能力,力争到2023年底晋升三级综合医院，到2030年晋升三级甲等医院，发挥市级医院在医共体中的龙头作用。加快推进紧密型医共体建设，按照城乡一体化、乡村一体

43、化原则，加强医疗健康总医院对乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室的统筹管理。实施基层医疗卫生服务能力提升工程，提高基础设施和信息化水平，提升常见疾病基层首诊能力、急危重症识别转诊能力、下转患者接续服务能力、慢性病健康管理能力、传染病防控救治能力。持续深化基层医疗卫生机构标准化建设，“十五五”期间，重点支持乡镇中心卫生院提质升级，达到或接近二级综合医院水平；支持薄弱乡镇卫生院和社区卫生服务中心达标改造，推进公有产权村卫生室标准化建设，2030年公有产权标准化村卫生室全覆盖。3 .加强基层医疗卫生机构服务能力建设。通过人才培训、远程医疗、专科帮扶等方式，提升基层医疗机构常见病多发病诊治、急诊抢救

44、传染病救治、二级以下常规手术、正常分娩、高危孕产妇筛查、儿科等医疗服务能力、公共卫生服务和健康管理能力，提升基层传染病筛查、防控和救治水平，落实基本医疗服务和公共卫生服务双网底功能。努力打造优质高效的基层医疗卫生服务体系。提升基层疫情防控能力，加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心发热门诊或发热诊室（感染性疾病门诊）建设；扎实开展“优质服务基层行活动”，稳定优化乡村医生队伍，全面推进“乡村卫生一体化建设二4 .提高妇幼健康服务保障能力。进一步完善出生缺陷三级预防措施，推进婚前医学检查、免费孕前优生健康检查项目城乡全覆盖，加大产前筛查和新生儿疾病筛查力度，有效降低出生缺陷发生率。进一步提高孕产妇、新

45、生儿危急重症救治能力，继续保持较低的孕产妇死亡率和婴儿死亡率。加强孕产期全程服务和高危产妇专案管理，预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播，保障母婴安全。加强妇女、儿童常见病防治，提高妇女、儿童常见病筛查率和早诊早治率，提高妇幼健康水平。5 .加强医疗服务管理。建立健全医疗服务监管体系，完善医疗服务监管法规制度，加强对医疗服务行为、质量安全和机构运行的监测监管。进一步完善医疗质量管理和控制体系，严格落实医疗质量安全核心制度。全面实施临床路径管理，规范诊疗行为。提高临床护理服务能力和水平，全面推行责任制整体护理服务模式，推广优质护理服务。实施遏制细菌耐药国家战略，以抗菌药物为重点推进合理用药工作，加强处

46、方监管，提高临床用药的安全性、有效性。完善医院感染预防和控制体系，落实发热门诊和预检分诊制度，严控院内感染。规范临床用血管理，提高医疗机构合理用血水平，保障血液安全。专栏6：市级医院建设项目L市人民医院放疗中心项目：总投资3500万元，实施放疗中心基础设施及大型放疗设备建设，满足肿瘤患者救治需求，提高我市肿瘤治疗水平。2 .市中医院急诊科改扩建项目：总投资1903万元，建筑面积1325平方米，规划提升现有急诊布局，改善患者就医环境，提高急诊救治能力。3 .市妇幼保健院妇女儿童疾病筛查项目（二期）：总投资1850万元，建筑面积2200平方米。建设疾病筛查楼，用于我市新生儿疾病筛查疑难病的确诊和治疗工作，主要开展产前筛查、染色体检测、病毒基因检测等工作。4 .市妇幼保健院脑瘫治疗服务中心项目：总投资1400万元，建筑面积2700平方米。专业救治儿童脑瘫患者，满足脑瘫儿童康复需求，提高我市脑瘫儿童患者康复救治能力。5 .市健康医院项目：总投资5亿，建筑面积约6.96万平方米，床位480张，设置综合门诊、康复楼、护理院、蒲东卫生服务中心，拓展儿童、脑血管、骨科、心肺康复等医疗服