“十五五”城镇燃气专项规划.docx
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1、十五五”城镇燃气专项规划、乙、刖三燃气是能源体系的重要组成部分和城镇发展的主要基础条件。加快城镇燃气事业发展,是化解环境约束、改善大气质量,实现绿色低碳发展的有效途径,对推动节能减排、优化能源结构、稳增长惠民生促发展、落实生态文明建设、促进城镇健康发展、提高人民生活质量等方面都具有十分重要的战略意义。经过“十四五”期间的重点发展,燃气特别是天然气已成为经济社会发展中重要的清洁能源支撑,为“十五五”期间的进一步发展奠定了坚实基础。为促进燃气事业有序、健康发展,县住建局组织编制了县“十五五”城镇燃气专项规划(以下简称规划)。规划以推动城镇燃气事业安全、智慧、绿色发展为目标,以建设现代城镇燃气输供
2、产业为主线,具体提出了“十五五”期间城镇燃气事业发展建设的总体思路和主要任务。规划为在新时代打造绿色发展样板城市和幸福提供了燃气输供保障,是指导“十五五”时期城镇燃气事业健康发展的总体依据和行动纲领,也是编制实施相关规划的重要依据。一、发展基础燃气(天然气、液化石油气、人工煤气等)是当今全球技术成熟、普遍应用的清洁能源,是一种优质、高效的低碳能源,可与其他低排放能源形成良性互补,是能源供应清洁化的最现实选择。提高燃气在一次能源消费中的比重,是加快建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系的必由之路。城镇燃气工程是城市能源应用系统和城市基础设施体系的重要组成部分,是实现城镇总体安全发展的战略资源,是城
3、镇经济社会发展的重要支撑,是提高人民生活水平的重要保障。加快建设发展城镇燃气事业,促进能源清洁化,对推动在“十五五”期间实现城镇和产业发展的转型升级、打造绿色具有重要意义。(一)发展现状城镇燃气主要包括天然气和液化石油气(LPG)两大类。经过“十四五”期间的大力发展,城镇燃气事业在基础设施、市场拓展、用户培育、管理体系、安全保障等方面都取得了重大进展,这为“十五五”期间实现城镇燃气事业的高质量发展奠定了坚实基础。总体上,城镇燃气已经形成了以天然气为主体、以液化石油气为重要补充的供气格局,燃气气源更加多元,供气量大幅增加,资源利用效率和安全服务水平明显提高,应用领域不断拓展,用气结构不断优化,为
4、能源结构调整和节能减排做出了重要贡献。1 .气源供应在城镇天然气气源上,县利用良好的交通区位优势,积极利用“西气东输”和“川气东送”的稳定供气资源,构建了包括中石油西气东输一线、中石化川气东送以及市场化的液化天然气(LNG)气源和压缩天然气(CNG)气源在内的天然气气源体系,基本上形成了以深燃天然气、安燃天然气为主体的多元化供气格局。全县已建成天然气场站6座,包括三十埠门站、长乐门站、三十埠加气母站、元瞳调压站、循环园调压站和龙塘调压站。2019年,深燃公司供气量为15643万立方米,安燃公司供气量为1022万立方米,全县合计供气量为L67亿立方米。在城镇液化石油气气源上,县气源主要有扬子石化
5、百江能源有限公司、中普石油能源有限公司和安庆市泰发能源科技有限公司,已形成了多元化的供气格局。2019年,全县液化石油气储气能力达2800立方米,年用气量1.14万吨。总体上,天然气和液化石油气的多元化供气格局为“十五五”期间继续优化能源利用结构、建设清洁低碳城镇夯实了发展基础。2 .管道网络“十四五”以来,全县继续推进天然气管道等基础设施建设,全县管道天然气覆盖范围继续扩大,网络密度进一步提高。已建成高压管线约47公里、次高压管线约55公里,已铺设中压管线800余公里,覆盖县城、店埠、撮镇、元瞳镇、梁园镇、经开区、东部新市镇、白龙镇、循环经济示范园、桥头集以及长临河地区,形成了城市天然气高压
6、中压、低压衔接有序的管网系统。完成了一批重大管网建设项目,如投资1500万的龙塘至长乐次高压长输管线项目、投资1300万的中石油至龙塘站高压管线项目。3 .终端用户天然气用户数量和用气量增长较快。全县居民天然气签约用户已超24万余户,实现通气点火14万余户,工商业用户850余户,日供气总量达46万立方米,县开发区、循环经济园区的大型企业均已使用天然气。总体上,已经基本构建了以区域长输管道到省内短途运输管道、城镇配气管网再到终端用户的较为完善的天然气供应体系。同时,全县拥有液化石油气用户12.8万,主要分布在县城及各乡镇。4 .信息系统近年来,随着网络信息技术的发展,天然气的信息化建设也取得了
7、显著进步,天然气SCADA管网监测远传系统、天然气GIS管网系统、天然气信息管理系统等都得到了推广应用,为天然气在“十五五”期间实现智能化转型升级奠定了基础。以深燃的天然气综合信息管理系统为例,其包括CIS系统、一站式管理系统和智慧燃气综合应用平台三大子系统。其中,CIS系统提供开户、过户、销户、预约、变更信息、缴费充值等客户服务;一站式管理系统集成“深圳燃气”网厅、微信公众号、支付宝公众号后台支撑,可管理网厅、微信、支付宝最新资讯发布和查询营业网点,提供预约、缴费、自助报数等多种在线快捷服务;智慧燃气综合应用平台支持工商业客户信息、气表管理、统计分析、作业进度跟踪、巡查隐患跟踪等一体化管理。
8、5 .经营主体目前,有两家天然气经营企业,分别为深燃天然气有限公司和省安燃燃气有限公司。深燃隶属于深圳燃气集团股份有限公司,2007年1月,深圳燃气集团股份有限公司进入,正式组建深燃天然气有限公司。深圳燃气集团股份有限公司是由深圳市国资委控股,以城市燃气开发建设、经营管理为主的大型股份制专业公司,连续8年荣列中国500强企业,2009年在上证所挂牌上市。“十四五”期间,深燃公司累计在投资L86亿元,包括元瞳调压站(投资500万元)、调度中心大楼(1.64亿元)、三十部加气母站(投资1300万元)、徽商加气站(投资350万元)等项目,同时完成东部新城及循环园供气,乡镇则完成白龙镇、元瞳镇的供气,
9、桥头集镇即将供气,目前管道建设仅剩200米未完成。省安燃燃气有限公司成立于2004年,自2007年开始从事城市管道燃气业务,注册资金5000万元人民币,是一家集管输天然气、CNG、LNG、特种气体生产制造加工及经营销售与管道燃气建设安装为一体的综合性公司。“十四五”期间,安燃公司累计在投资5600万元,包括龙塘至长乐次高压长输管线项目(投资1500万)、中石油至龙塘站次高压管线项目(投资1300万)、龙塘站母站建设项目(投资2800万),主要供气范围包括撮镇、龙塘以及长临河镇等区域。液化石油气是城镇燃气的重要组成部分。目前,县拥有液化石油气企业和气站共计10家,包括县皖东液化气有限责任公司、金
10、城液化气有限公司、万泉液化气有限责任公司、龙岗液化石油气公司以及杨塘液化气站、龙塘液化气站、八斗小盛液化气站、梁园液化气站、古城液化气站、太平液化气站。“十五五”期间,随着液化石油气市场化进程的推进和“送气下乡”工程的实施,液化石油气市场将会得到进一步发展和完善。(二)发展机遇随着我国加快推动能源生产和消费革命,新型城镇化进程不断提速和油气体制改革有力推进,燃气事业正迎来新的发展机遇。这为“十五五”时期的城镇燃气事业发展和建设提供了更为有利的时代背景和重要的战略机遇。L国家战略引领当前,生态文明建设和新型城镇化两大国家战略正在向纵深推进,其对加大清洁能源使用具有积极的引领作用。在生态文明战略的
11、框架下,国家大力推动大气和水污染防治工作,客观上也促进了对天然气等清洁能源的需求将进一步增加。另一方面,新型城镇化进程的加快为天然气等清洁能源发展提供了又一动力。城镇化率每提高一个百分点,每年将增加相当于8000万吨标煤的能源消费量。当前我国城镇化水平仍然偏低,新型城镇化对高效清洁燃气的需求将不断增长,加快推进新型城镇化建设将积极促进城镇燃气事业的持续快速发展。2 .能源革命推动能源生产和消费革命将进一步激发天然气等清洁能源需求。在经济高质量发展的新时代下,能源绿色转型要求日益迫切,能源结构调整进入油气替代煤炭、非化石能源替代化石能源的更替期,优化和调整能源结构必然要大力提高天然气等清洁能源消
12、费比例。同时,党的十九大提出要“推动能源生产消费革命,构建清洁低碳、安全高效的能源体系”。在国家政策的推动下,能源革命必将扩大天然气等清洁能源需求。基于此,天然气等清洁能源作为“低消耗、高收益、低污染、高效益”的“无烟工业”和清洁能源,对于落实国家能源政策具有重大战略意义。3 .自身需求促进随着经济社会的快速发展,特别是“十五五”期间将培育新的增长点、打造新的增长极、拓展新的增长带,未来县的天然气、液化石油气需求量将不断增长。同时,作为长三角世界级城市群副中心城市的东部中心,城市能级必将得到进一步扩容提质,这客观上要求加大天然气、液化石油气供气设施建设力度,提升城市基础设施承载和服务能力,以满
13、足天然气、液化石油气的供气需求。最后,随着县燃气管网建设的不断延伸和完善,广大乡镇地区的天然气、液化石油气需求也正在加大,相关设施建设势在必行,这既是适应全面建成小康社会的需要,也是实施乡村振兴战略、减少农村环境污染的重要途径。(三)制约因素虽然县城镇燃气事业发展已形成一定的特色和优势,并面临难得的发展机遇和条件,但仍存在一些矛盾和问题。这些问题和制约因素都需要在“十五五”期间予以逐步解决,从而推动县城镇燃气事业发展实现新突破。1 .供气能力仍需加强随着县城市建设和经济社会的快速发展,天然气、液化石油气用气量也逐年大幅增长,但城镇燃气工程输配管网在用气高峰期局部区域已经出现输配能力不足的情况。
14、随着城镇和产业转型升级,部分管道设计能力不足和场站布局构架不合理的问题将更加突出,需对部分管网和场站扩容改造。中心城区部分主管网已经运行了十年之久,由于管道腐蚀、城市建设时的损坏、占压等各种原因,许多管道运行存在一定的安全风险,需要对这些管道更新改造,消除安全隐患。现有汽车加气站总加气能力不能满足机动车辆加气需求,在加气高峰期存在排队等候现象,给驾驶员尤其是出租车司机带来不便,并且影响加气站所在道路周边的交通畅行。止匕外,天然气高峰期日调峰能力不足,调峰、应急、储备设施和能力仍需加强,天然气保障供应的安全性、稳定性仍需提高。2 .供气格局仍需完善尽管城镇燃气供气格局日趋合理,但供气格局在中心城
15、区、新城区、乡镇、中心村上仍存在不均衡现象。目前,店埠镇、撮镇镇、长临河镇等区域的燃气供应较为稳定和完善,其他大部分乡镇和广大农村地区仍较为薄弱。随着新型城镇化和乡村振兴战略的深入实施,乡镇地区生产生活对清洁能源的需求也越来越大,这客观上加大了对燃气的需求。因此,“十五五”期间,城乡供气格局仍需完善。3 .供气服务仍需优化在用户供气服务上,目前仍存在一些短板。县城老旧小区管线和燃气表升级改造任务重、缺口较大,同时,还存在用户缴费难、使用终端系统不便捷等情况。因此,“十五五”期间,要在优化供气服务上加大力度,重点在企业沟通、设施联通、用气畅通、惠民相通上加大工作力度,特别要积极采用5G、大数据、
16、人工智能等现代信息技术,尽快打造城镇燃气的智能化服务体系。二、总体要三、(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照党中央、国务院关于能源生产和消费革命的决策部署,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,以供气的网络化、便捷化、智能化发展为主线,以满足日益增长的县城镇发展建设对燃气的需求为目标,科学合理地确定城镇燃气系统发展建设的方向、规模和布局,加快建立安全、绿色、高效、智慧的现代化城镇燃气供保体系,为全面打造绿色提供坚实稳定的燃气输供保障,由此将建设成为省乃至长三角地区城镇燃气事业发展的重要示范区。(二)基本原则L整
17、体规划,区域统筹从宏观一中观微观三个角度出发,全面规划城镇燃气供应系统,增强供气的系统性和可靠性。积极对接和推进中海油气源工程实施,超前谋划和建设境内的接收设施。加强统筹布局,加快天然气主干管网建设,推进和优化支线等区域管道建设,打通天然气利用“最后一公里”,实现县域主干管网及区域管网的互联互通。2 .安全为本,保障供应要遵循“本质安全”规律,以创新驱动为支撑,以预测预警为重点,全面落实安全主体责任,细化安全风险管控措施,加强对城镇燃气领域突发事件的应急处置能力建设。在安全为本的基础上,全面加强城镇燃气输供系统的保障能力,加快全县天然气基础设施的扩容建设与升级改造,提高管网覆盖率和输供能力,健
18、全储气调峰和应急保障措施,完善液化石油气场站布局,提高城镇燃气输供系统的安全、智慧、高效和精细化管理水平。3 .市场主导,普惠民生充分发挥市场在配置资源中的决定性作用,强化企业市场主体地位,鼓励燃气企业做大做强。要以市场需求为导向,顺应发展趋势,着眼潜在需求,深入研究城镇燃气事业发展特点,准确把握技术路径和市场需求变化,激发企业提升技术水平和服务水平的内生动力。要按照城乡一体化、乡村振兴发展的要求和趋势,促进燃气设施共建共享,积极健全燃气供保体系工程,以县城为重点,兼顾小城镇、乡镇用气,让燃气工程惠及更多的城乡居民。(三)发展目标L总体目标贯彻国家油气体制改革总体部署,发挥市场配置资源的决定性
19、作用,创新体制机制,统筹协调发展,以提高燃气在一次能源消费结构中的比重为总体目标,以天然气为主体,以液化石油气为重要补充,逐步把燃气培育成的主体能源之一,构建结构合理、供需协调、安全智能的现代城镇燃气供保体系,为全面打造清洁、低碳、绿色城镇奠定基础。4 .具体目标总体规模。规划到2030年,天然气供应规模力争达到3亿立方米/年;全县居民天然气签约用户不小于30万户,实现通气点火20万户,工商业用户不小于100O余户。液化石油气年供应规模达到L5万吨,液化石油气用户达到15万。保障能力。规划到2030年,天然气高、次高压管网总长度达到150公里,中压管网总长度达到1200公里;完善和健全政府和企
20、业两级储备,继续提高储备能力,确保全县天然气用户应急保障天数达到3天。液化石油气储气能力达3500立方米。服务水平。县城中心城区的居民生活用气气化率达98%,天然气输配管网覆盖率达95%;撮镇镇、桥头集镇和长临河镇镇区的居民生活用气气化率达95%,其余乡镇镇区的居民生活用气气化率力争达70%;天然气镇镇通工程力争实现所有乡镇全覆盖。管理水平。到规划期末,全县燃气示范服务网点达到510个,安全示范社区数量达到20个;天然气用户安检整改率提高到70%;县城中心城区的居民自助服务终端覆盖率力争达到80%,其余乡镇镇区力争实现一镇一个;开发并推广使用移动APP智能服务系统。通过上述发展思路和发展目标,
21、其价值和意义在于:首先,将能进一步改善城市环境和面貌,减少煤、灰渣的城内运输,改善城市交通运输状况。其次,可以提高用户工业产品质量,提高产品的附加值,由此改善的投资环境。第三,可以进一步改善的能源消费结构,提高清洁能源比例,加速能源结构调整步伐,从而助推县生态文明建设。最后,县“十五五”城镇燃气规划的实施将能带动运输业、建筑业、建材业、商业等相关产业发展,进而能加快相关基础设施建设,促进各项社会事业的全面发展。三、用气预测(一)天然气用气预测“十五五”期间,天然气的用户主要包括城乡居民用户、工业用户、公建商业用户和汽车加气站,各类用户的用气规模预测如下。L居民用气预测根据“十四五”期间的居民用
22、气情况,参考市的居民用气指标,确定“十五五”期间居民用气量指标为每人每年2198町。到规划期末,中心城区气化率为95%,气化人口预期为38万人,则年用气量为2347万立方米;其他片区的气化率规划为70%,气化人口预期为13万,则年用气量为821万立方米。两者合计,县到“十五五”规划期末的居民年用气量约为3168万立方米。2 .工业用气预测根据工业的发展情况,规划按照单位工业用地面积耗气指标进行预测。综合参考国内同类型城市工业用气指标,确定工业用户的用气指标为:每公顷工业用地每年用气3.5万立方米,同时对大型工业用户单独核算。规划到“十五五”期末,工业用地的天然气气化率为90%,则“十五五”期末
23、年工业用气量预测为4410万立方米。3 .公建商业用气预测随着新型城镇化的快速发展以及生态文明建设的全面实施,商业对天然气这一清洁绿色能源的需求也将大幅增加。规划参考国内类似城市的标准,确定“十五五”期间商业和公共建筑用气量为居民用气量的65%则到规划期末,县商业和公共建筑的年用气量预期为2059万立方米。4 .汽车用气预测汽车用气用户主要包括出租车、公交车、市政车辆和部分社会车辆,所用气源为CNG和LNGo规划到“十五五”期末,汽车每百公里CNG用量按15-25立方米计算,则预测规划期末汽车年消耗CNG约10170万立方米。使用LNG的市政车辆主要有物流用车、环卫用车、市政工程车辆等,规划到
24、十五五”期末,市政车辆每百公里LNG用量为35立方米,则预测规划期末市政车辆年消耗LNG约6643万立方米。综上,到规划期末,县汽车天然气年用量(CNG和LNG)共计约为16813万立方米。5 .总用气预测到“十五五”规划期末,天然气总用量为上述居民、工业、公建商业、汽车四大类用户的年用气总和再加上未预见用气量。未预见用气量一般按四大类用户的年用气总和的5%计算,包括管网漏损和不可预见用气。综上,到规划期末,县天然气总用气量预测为27773万立方米即约2.78亿立方米。(二)液化石油气用气预测随着天然气供气管网建设的延伸发展,现在使用液化石油气的部分用户将可能逐步改用天然气。但由于县城近郊区
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