《低挥发性有机物含量涂料技术规范》编制说明.docx
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1、低挥发性有机物含量涂料技术规范(送审稿)编制说明一项目背景(一)行业概况及发展方向简述涂料作为一类关键的工业材料,广泛应用于国民经济各行业、国防工业以及新兴的高科技产业领域,具有保护、装饰、标识及特种功能等多重作用。根据2024年亚太国际涂料产业发展大会数据,亚太地区涂料总产量已占全球60%,总产值占全球45%。中国涂料市场是全球最大的涂料市场,2024年前三季度,中国涂料总产量2639.8万吨,同期基本持平;主营业务收入2982.7亿元,较上年同期同比增长0.6%;利润总额193.3亿元,较上年同期同比增长3.1%。其中,汽车涂料、集装箱涂料、船舶涂料等工业涂料增长较快。深圳作为中国重要工业
2、城市,随着产业结构的调整与升级,多数涂料生产企业已从深圳迁出,但深圳依旧是工业涂料消费大市。根据深圳市工业和信息化局发布的2024年1月12月深圳工业运行简况,全市规模以上工业增加值同比增长9.7%,比1月11月加快0.4个百分点。工业规模持续壮大的同时,其涉及工业涂料产品对环境产生的影响也日益受到关注。挥发性有机物(VoC),作为工业涂料排放的主要有害物质,通常包含碳氢化合物、有机卤化物、有机硫化物、炭化合物、有机酸和有机过氧化物等。在环境影响方面,VOC是形成细颗粒物(PM25)和臭氧(O3)的重要前体物;与此同时,VoC中的某些成分还会直接危害人体健康。据统计,我国工业涂料中水性、粉末等
3、低VoCS含量涂料的使用比例不足20%,低于欧美等发达国家40%60%的水平。随着国内环保意识的增强以及国家节能减排产业政策的落地实施,涂料产品结构正加速调整,开发健康环保型涂料已成为涂料行业面临的当务之急。目前,低VoC产品是我国涂料的重要发展方向。水性涂料、粉末涂料、高固体分涂料及辐射固化涂料是主要的环保型涂料。其中,水性涂料以水为溶剂或分散介质,与传统涂料相比,具备技术路线多元、应用场景广泛、安全性高、施工工艺简易等显著优势。随着涂料行业的快速发展,建立更新一套与之相适应的涂料安全标准体系显得尤为重要。(二)标准制定的必要性和意义持续提升深圳市环境空气质量,是深入践行习近平生态文明思想、
4、率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范的重要举措,是保障人民群众身体健康、提升深圳城市竞争力的切实需要。当前,深圳市空气质量处于国内超大城市领先水平,但与纽约、东京等国际先进都市对比,仍有较大差距。要实现深圳率先打造美丽中国典范规划纲要(20202035年)中提出的“到2035年大气环境质量达到国际一流”目标,依然任重道远。因此,必须以更高标准、更严要求、更实举措全力推进大气污染防治工作。VOC污染排放对大气环境影响突出。研究表明,工业涂装为深圳市最主要的工业VoC排放源。随着末端治理减排潜力进一步压减,源头管控愈发重要。完善VoC源头管控标准体系不仅是控制VoC污染的有效途径,更是推动企业提
5、质增效、实现产业绿色发展的重要方式。目前,我国已针对船舶、汽车、木器等行业使用的涂料发布了GB384692019.GB244092020sGB185812020等国家强制性标准;针对其他工业领域发布了GB30981.22025国家强制性标准;针对低挥发性有机物发布了GB/T385972020国家推荐性标准。按照深圳率先打造美丽中国典范的总体目标,上述国家强制性标准存在限值过于宽松,水性化、低VoC化导向性不强等缺点,推荐性标准存在推行力度弱的限制。深圳现行的SZJG542017低挥发性有机物含量涂料技术规范虽对减少行业VoC排放、改善大气环境质量起到了积极的作用,但随着相关产品结构调整、技术升
6、级,该标准存在分类、限值不合理,与新兴工艺、创新产业不匹配等问题。因此,与时俱进地修订SZJG542017迫在眉睫。二工作简况(一)立项依据与任务来源中华人民共和国大气污染防治法第四十六条规定“工业涂装企业应当使用低挥发性有机物含量的涂料,并建立台账,记录生产原料、辅料的使用量、废弃量、去向以及挥发性有机物含量”。中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见要求“以石化、化工、涂装、医药、包装印刷、油品储运销等行业领域为重点,安全高效推进挥发性有机物综合治理,实施原辅材料和产品源头替代工程。完善挥发性有机物产品标准体系,建立低挥发性有机物含量产品标识制度”。深圳经济特区生态环境保护条例第十四
7、条规定“市生态环境、市场监管、工业和信息化等部门可以根据生态环境保护需要,对影响生态环境的产品原材料、生产加工过程、有害物质限量等,编制严于国家标准或者广东省标准的产品环境保护强制性地方标准,报市人民政府批准后公布实施”。深圳市生态环境保护“十四五”规划提出“完善VoC管控地方标准体系,禁止生产、销售和使用VC)C含量超过限值标准的产品”。基于高水平保护支撑高质量发展需求,2023年5月,深圳市市场监督管理局下达低挥发性有机物含量涂料技术规范地方标准修订任务,进一步完善深圳市VoC管控地方标准,推动产业绿色低碳发展。(二)主要起草过程为使制定的标准具有先进性和科学性,标准起草工作组进行了大量的
8、工作,主要工作过程包括:深圳市计量质量检测研究院接到标准起草任务后,成立了标准起草工作组,开展了起草标准的前期调研工作,查询国内外相关标准和环境标志要求文件,并与相关行业专家交流标准文本的编制思路。2024年9月,结合调研情况,确定标准思路,在国家标准的基础上,参考环保要求较为严格的相关标准,结合深圳市相关产业的涂装工艺现状,确定本文件中低挥发性有机物含量涂料技术要求,形成标准文本与编制说明的征求意见稿,并向相关企业发放调研问卷征求对标准起草的意见及建议。2024年11月,邀请电子制造、家具制造、汽车制造、精细化学品、标准起草与研究等多个领域的专家召开标准草案稿评审会。评审意见认为标准草案稿根
9、据工业涂装涂料的最新生产工艺,在调研国内外最新环保要求和检测方法基础上,设定了与深圳经济、环境发展要求相匹配的低挥发性有机物含量涂料的有毒有害物质种类、限量要求及检测方法,具有较强的科学性和适用性,能够作为指导深圳市工业涂装领域大气污染防治工作的技术依据,并一致同意草案稿评审通过,标准起草工作组根据专家评审意见完善修改形成标准征求意见稿。2025年4月,标准起草工作组将标准征求意见稿发函至深圳市工业和信息化局等13处政府机构或组织,广泛征求各方意见。2025年5月,标准起草工作组根据收到的反馈意见进行修改,形成了标准送审稿。此外,根据2025年最新发布的国家标准化管理委员会关于国家标准起草中开
10、展公平竞争审查的通知要求,本文件将在技术审查阶段,提请专家审查并出具相关意见,在本编制说明中将公平竞争审查结论作为一项内容单独作出说明。三地方标准主要内容的依据以及与国内领先国际先进标准的对标情况(一)编制原则以科学发展观为指导,以实现经济、社会的可持续发展为目标,以国家环境保护相关法律、法规、规章、政策和规划为根据,积极借鉴国内先进标准,遵循“科学性、先进性、可行性、规范性”的原则,通过制定和实施标准,促进环境效益、经济效益和社会效益的统一。1 .科学性标准的制定前,标准起草H作组首先搜集了国内外先进标准和研究报告,调查了工业涂装相关的行业概况、限量要求和检测数据等,掌握了大量的数据和资料。
11、2 .先进性标准制定过程中标准起草工作组查阅了国内外对于工业涂装涂料的相关法律法规、标准资料和科研论文,参考GB384692019、GB309812020,GB244092020.GB185812020,GB/T385972020等标准,并在制定过程中多次与行业内专家进行了咨询和讨论,确保了环保技术要求和检验方法的先进性。3 .可行性标准的制定应与经济、技术发展水平和相关方的承受能力相适应。本文件限值要求是在参考国内外相关标准的基础上,充分考虑我国工业涂装涂料产业的现状,多次与企业代表进行讨论并结合检测数据水平的基础上,对SZJG542017低挥发性有机物含量涂料技术规范进一步修订完善,保证了
12、标准的可行性。4 .规范性本文件依据GB/T1.12020标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则的要求进行编制,并参照了国内相关标准的编写习惯,保证了规范性。(二)编制依据在起草过程中,本文件依据中华人民共和国标准化法GB、T1.1-2020标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则给出的规则起草。主要章节引用、参考的法规、政策如下:(1)3术语和定义,主要依据GB378222019挥发性有机物无组织排放控制标准、GB385972020低挥发性有机化合物含量涂料产品技术要求以及GB30981.22025涂料中有害物质限量第2部分:工业涂料。(2)4.产品分类,主要依据GB3
13、0981.22025涂料中有害物质限量第2部分:工业涂料,GB185812020木器涂料中有害物质限量、GB244092020汽车涂料中有害物质限量、GB38469-2019船舶涂料中有害物质限量,以及结合工作实际进行规定。(3)5.技术要求,主要根据GB30981.22025涂料中有害物质限量第2部分:工业涂料、GB185812020木器涂料中有害物质限量、GB244092020汽车涂料中有害物质限量、GB38469-2019船舶涂料中有害物质限量,以及其他国家强制性标准或国家推荐性标准中各类工业涂料的VoC限量值进行规定。(4)6.试验方法,主要依据GB30981.22025涂料中有害物质
14、限量第2部分:工业涂料中VoC含量的试验方法进行规定。(5)7.检验结果的判定,主要依据GB30981.22025涂料中有害物质限量第2部分:工业涂料中检验结果的判定进行规定。(三)与国内领先、国际先进标准的对标情况本文件的主要技术内容参考了国内与国际各相关标准,但没有对标准进行直接采用,国内外标准调研汇总对标情况如下:1 .国内涂料标准我国目前已发布多项工业涂料有害物质限量要求的标准,包括强制性国家标准、环境标志产品标准、行业标准以及生态产品标准等,相关标准具体见表1。表1国内涂料标准序号标准标准类型1GB309812020工业防护涂料中有害物质限量国家强制性标准2GB244092020车辆
15、涂料中有害物质限量3GB/T385972020低挥发性有机化合物含量涂料产品技术要求国家推荐性标准4GB/T356022014绿色产品评价涂料5HJ4572009环境标志产品技术要求防水涂料环境标志产品标准6HJ2537-2014环境标志产品技术要求水性涂料7HJ2515-2012环境标志产品技术要求船舶防污漆8DB31/9342015船舶工业大气污染物排放标准地方标准9DB32/T35002019涂料中挥发性有机物限量10DB44/T15992015水性集装箱涂料基于蓝天保卫战三年行动,我国于2020年发布工业防护涂料中有害物质限量(GB309812020)、车辆涂料中有害物质限量(GB24
16、4092020)等与涂料相关的强制性国家标准,GB309812020.GB244092020以及现行SZJG542017的特点如表2所示。表2现行工业涂装涂料强制性国家标准与SZJG542017特点简介标准名称及编号标准特点简介车辆涂料中有害物质限量(GB244092020)工业防护涂料中有害物质限量(GB309812020)1 .产品适用范围进一步细化明晰。2 .产品类别与现行产品匹配。3 .项目设定与现行生产工艺契合。4 .检测方法规定更加细化和科学准确。5 .为全国范围内实施的强制性国家标准,允许高挥发性涂料的使用,相关指标设定不能体现深圳经济特区的经济特点,无法满足深圳特区环境发展管理
17、工作需求。低挥发性有机物含量涂料技术规范(SZJG542017)1 .产品适用范围、类别与现行涂料产品发展存在不适应情况。2 .检测项目设定和限值与现行涂料产品工艺存在差距,部分项目无设定必要,需新增生产工艺潜在有害物质项目。3 .检测方法与现行部分新产品生产工艺存在不匹配情况,需要修订。2 .大湾区涂料标准大湾区系指中国广东省珠江三角洲区域之城市群,涵盖广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞、惠州、肇庆等九个内陆城市,以及中国香港、中国澳门两个特别行政区。在该区域范围内,涉及挥VoC排放控制的标准主要包括广东省地方标准,如DB44/8162010表面涂装(汽车制造业)挥发性有机化合物排放标准、D
18、B44/18372016集装箱制造业挥发性有机物排放标准等。产品标准方面,广东省针对集装箱发布了DB44/T15992015水性集装箱涂料、深圳市针对汽修行业、建筑行业和工业生产行业发布了SZJG502015汽车维修行业喷漆涂料及排放废气中挥发性有机化合物含量限值、SZJG482014建筑装饰装修涂料与胶粘剂有害物质限量、SZJG542017低挥发性有机物含量涂料技术规范等标准。就大湾区涂料而言,现阶段,大湾区尚未形成统一且成熟的涂料标准体系,大部分涂料标准质量监管是依据国家相关标准执行。3 .国外发达国家对工业涂装涂料的主要管控指令与生态标准欧美国家特别是欧盟对涂料产品的环保非常重视,相继制
19、定了一些环保法规来限制挥发性有机物(VoC)向大气中释放,如欧盟DireCtiVe.99/13/CE法规,德国AT-LUft法规(大气净化法,1992),美国的40CFRPart59(VoC排放标准律法,1998)、66法规、CAA(空气洁净法,1970)、CAAA(空气洁净法修正案,1990)。其中,德国AT-LUft是欧盟各国制定相关法规的纲要,对包括汽车涂装生产线在内的涂料中有机溶剂的用量做出了严格的规定;美国的CAAA对189种溶剂限制了排放标准,包括甲醇、甲乙酮、甲基异丁基酮、甲苯、二甲苯等涂料常用溶剂。在欧洲,涂料的强制性法规主要涉及装饰涂料指令、溶剂释放指令、建筑产品指令,包括建
20、筑涂料、工业防护涂料、汽车涂料等方面,见表3。表3欧洲强制标准指令名称通用名目标CouncilDirective2004/42/EC装饰涂料指令限制涂料中VoC的含量CouncilDirective1999/13/EC溶剂释放指令监控和限制工业安装中的排放CouncilDirective89106/EC建筑产品指令限制有毒有害气体和颗粒在建筑产品中的排放欧盟的2004/42/EC是一个代表性的指令,对不同类型涂料的VoC限量进行了规定,并且指令在实施过程中逐步收紧限值。例如,对于溶剂型木器涂料方面有细致规定,如对木材或金属内外用贴框或包覆物涂料VoC限量为400gL;内用/外用贴框清漆和木器着
21、色料为500gL等。对于车辆修补产品(多为双组分)腻子和通用(金属)底漆540gL;各种类型面漆420gL等。目前,国际法规对水性涂料产品种类的细化程度较高,且对VoC含量的要求越来越严格,但尚未形成统一的限值标准。相关标准法规具体见表4。表4国外发达国家针对工业涂装涂料的标准序号国家或地区标准名称标准类型1欧盟Directive99/13/CE溶剂排放指令强制性法规22009/543/EC室外色漆和清漆生态标签生态标准32009/544/EC室内色漆和清漆生态标签42014/312/EU室内外色漆和清漆生态标签5美国40CFRPart59建筑类涂料挥发性有机化强制性法规合物释放国家标准7GS
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