《餐饮业油烟污染物排放标准》编制说明.docx
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1、餐饮业油烟污染物排放标准(送审稿)编制说明1项目背景1.1 任务来源为贯彻落实中华人民共和国大气污染防治法广东省大气污染防治条例,进一步加强餐饮业油烟污染物排放控制和管理,促进油烟污染治理技术进步,根据广东省市场监督管理局关于下达2023年第一批广东省地方标准制修订计划项目的通知(粤市监标准(2021)338号),餐饮业油烟污染物排放标准正式立项,项目编号为28,由广东省深圳生态环境监测中心站、深圳市环境监测协会、深圳希诺检测有限公司、深圳市力德环保工程有限公司、深圳玉衡环境科技有限公司承担。1.2 工作过程(1)成立标准编制组2023年5月31日,根据深圳市生态环境局的要求,广东省深圳生态环
2、境监测中心站接受任务后,立即召集项目共同承担单位,成立了深圳市餐饮业油烟污染物排放标准编制组,召开了项目启动会,明确了责任分工和工作计划,负责并推进标准编制工作。(2)资料收集与整理2023年6月至9月,编制组收集、整理了国内外餐饮业油烟污染控制的相关法律法规及排放标准、油烟污染控制技术、深圳餐饮业的现状和发展趋势等相关资料,形成深圳市餐饮业油烟污染物排放标准(草案稿)。(3)现场调研与实测2023年10月至11月,编制组开展不同规模餐饮企业的现场调研和测试工作,掌握了餐饮企业的基本操作过程、污染物排放水平和污染控制现状;同时对净化设备生产企业进行调研,初步掌握了不同净化技术的特点及经济成本。
3、向餐饮污染治理行业专家咨询了餐饮油烟污染治理技术发展趋势及存在问题。召集代表性餐饮服务单位代表召开座谈会,收集服务单位对标准限值及管理要求的初步意见。(4)标准编制与征求意见2023年12月,基于调研和实测结果,编制组确定了标准的控制因子、排放限值、运维操作与台账要求、监测方法等内容,结合专家意见和深圳实际,对排放标准进行了修改和完善,形成深圳市餐饮业油烟污染物排放标准(征求意见稿)和编制说明。2024年1月至12月,编制组在深圳市内相关单位开展走访调研,就现行国家标准实施情况进行摸底,同时就征求意见稿向相关单位和行业专家征求意见。2025年1月至5月,编制组向广东省地方标准餐饮业油烟污染物排
4、放标准编制组进行了沟通衔接,结合反馈意见,编制组进一步修改完善,形成了深圳市餐饮业油烟污染物排放标准(送审稿)和编制说明。2深圳市餐饮行业概况2.1 餐饮文化和分布中国饮食文化源远流长,是中华文明的特色之一。我国的菜系,是指在一定区域内,由于气候、地理、历史、物产及饮食风俗的不同,经过漫长历史演变而形成的独特风味的区域性菜肴和一整套自成体系的烹饪技艺,当前已发展出我们今天所熟知的最有影响和代表性的川、鲁、粤、苏、浙、闽、徽、湘八大菜系。因地处南国,深圳餐饮业发展自改革开放以来,大致经历了如下四个发展阶段(图2-1):1)起步发展阶段。餐饮业在政策上率先放开,各种经济成分的共同投入,餐饮行业取得
5、了新的发展成就,经营模式主要以单店作坊式餐饮店为主;2)数量扩张阶段。社会投资餐饮业资本大幅增加,餐饮网点大量涌出,行业蓬勃发展。3)规模连锁阶段:很多品牌企业,尤其是外资餐饮企业开展跨地区经营,并抢占当地餐饮业的制高点,餐饮企业逐步走向连锁规模化成为这一时期的显著特点。4)品牌提升阶段:进入21世纪,我国餐饮业发展更加成熟,增长势头不减,整体水平提升,一批知名的餐饮企业在外延发展的同时,更加注重企业文化内涵的建设,综合水平和发展质量不断提高,并开始输出品牌与经营管理模式,品牌创新和连锁经营力度增强,餐饮现代化发展步伐加快。tt*l炉张阶段(20世心。年代初)规模连钺发阶段(20世ft!9O年
6、代中期)IttR提升域略附段(21世Id以熏)改装开放起步阶段,刈什妃7。勺代*电80年代)图2-1深圳餐饮业发展阶段(模式)示意图2023年广东省餐饮百强企业总营收866亿元,同比增长17.8%,与2021年广东百强餐饮收入水平相当,90%的广东餐饮百强企业营收上升,展现出广东餐饮大企业强劲的发展动力。广东餐饮品类主要为正餐、快餐、火锅和轻餐厅。其中快餐牢牢占据第一品类宝座,门店数占比达46.1%,遥遥领先于其他品类,其次是正餐。正餐主要以粤菜、湘菜、西北菜、川菜为主,其中粤菜占主导地位,合计占比达到27.1%o2.2 餐饮经济和趋势近40年来,我国餐饮业收入额持续、稳步增长,特别是2006
7、年,我国餐饮业收入额首次突破万亿元大关,达到10345.5亿元。2015年一2019年,全国实现餐饮业收入额平均增速超过10%,始终高于同期的国内生产总值的增长率,是一个快速增长的行业。近年来,深圳餐饮收入在广东占比始终保持在19%以上(见图2-2),除2022年受新冠肺炎疫情影响收入额有所下降外,其余年度均连续保持正增长(见图2-3),展现了我市经济体量大、韧性强的优势。深圳统计局发布的数据显示,2024年我市餐饮业收入额为1169亿元,同比增长5.3%,居民消费能力强,消费潜力巨大。广东餐饮收入额深圳餐饮收入额一深圳餐饮收入广东占比图2-22019-2024年我市餐饮业收入额及全省占比情况
8、深圳餐饮收入额同比增长率30.0图2-320192024年我市餐饮业收入额年度增长情况随着对外开放的扩大和经济持续稳定增长,城乡居民收入增加,生活水平不断提高,我市餐饮业发展已基本形成了投资主体多元化、经营业态多样化、经营方式连锁化和行业发展产业化的局面,市场化程度较高,餐饮等服务逐渐成为百姓的习惯性消费,其中大众化餐饮占餐饮市场的80%o未来,应进一步充分调动社会资本参与大众化餐饮服务体系建设,推动餐饮业科学、健康、低碳发展,使餐饮行业现代化水平大幅提高,行业诚信体系稳步形成,服务质量明显改善,国际交流合作更加深入,大众化餐饮服务体系更为健全,大众化餐饮市场占比进一步提高,总体发展水平与人民
9、群众餐饮消费需求相适应。3标准制定的必要性1.1 国家和省市生态环境部门的相关要求中华人民共和国大气污染防治法规定,排放油烟的餐饮服务业经营者应当安装油烟净化设备并保持正常使用,或者采取其他油烟净化措施,使油烟达标排放,并防止对附近居民的正常生活环境造成污染。禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。任何单位和个人不得在当地人民政府禁止的区域内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地。2018年国务院颁布的打赢蓝天保卫战三年行动计划要求,加大餐饮油烟整治力度,同时完善法律法规标准体系,加快制修订餐饮
10、油烟等重点行业污染物排放标准。2021年中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见要求,加大餐饮油烟污染、恶臭异味治理力度。2023年国务院印发空气质量持续改善行动计划要求,开展餐饮油烟、恶臭异味专项治理。2023年中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见要求,着力解决恶臭、餐饮油烟等污染问题。2024年中共中央办公厅国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见要求,加强生态环境分区管控,充分尊重自然规律和区域差异,以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活,努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。广东省大气污染防治条例进一步要求,产生异味的餐饮场所还应当安装异味处理设施;大中型餐饮场所还应
11、当安装在线监控监测设备。排放油烟的餐饮服务经营者至少每季度对油烟净化和异味处理设施进行一次清洗维护并记录。记录材料保存期限不少于一年。新建商住综合楼、居民住宅楼以及用于餐饮服务的建筑物应当配套设立专用烟道,通过专用烟道排放油烟。深圳经济特区生态环境保护条例规定,在日常监督巡查工作中发现排放异味气体,存在油烟直排等情形的,市生态环境部门派出机构应当按照有关规定及时处理。1.2 餐饮业大气污染物排放引发的环境问题餐饮业产生的大气污染物以油烟气的形式排入环境,一般可根据其形态分为颗粒物质和气体物质两类。其中的油烟颗粒物主要来源于烹饪过程中油脂的挥发凝结以及油脂食材的分解、裂解等,统称油烟。研究表明,
12、排放的油烟颗粒物中,PM25的质量浓度占到PMio的80%以上,PM.o的质量浓度占到PM25的50%85%,说明油烟主要为细颗粒物,直接对PM产生了贡献。而气体物质主要指挥发性有机物(VoCS),此类物质可参与大气光化学反应,增强大气氧化性,同时为二次颗粒物的产生提供原料,其中的部分组分具有异味,直接干扰周边居民的正常生活,造成扰民问题。2020年,全国生态环境投诉举报联网平台共接到餐饮油烟举报34208件,将被投诉餐饮服务单位按餐饮类型进行分类分析(见表3-1)可知,所有投诉类型的餐饮服务单位中一般餐馆类和烧烤类型的餐饮服务单位投诉率最高,分别占所有投诉量的32%和28%,其次是小吃类中的
13、一般小吃(4%)和正餐类的火锅(3%),以及食品加工企业类(3%)-通过对投诉举报平台中的餐饮油烟问题进行归纳(见表3-2)可以发现,涉油烟问题中油烟扰民类投诉举报最多,占比为53.8%。涉排烟管道问题中排放口位置不合理,对着小区、居民区排放的投诉占比最高,为23.0%。噪音问题(投诉占比为13.3%)主要由风机引起。需要特别指出的是,由于油烟净化设施较为专业,公众对于治理技术环节的投诉举报占比不多,如油烟直排(投诉率3.5%)、未安装油烟净化器(投诉率6.3%)、或者安装净化器后不开排风或不使用(投诉率L2%),但此类问题较为严重,且多为涉嫌违法的线索,需要引起高度重视。Illllllll图
14、3-12020年全国餐饮油烟举报数量排名情况表3-1不同餐饮企业投诉数量分类统计大类小类数量占比总计正餐一般餐馆911032%18837(66%)烧烤802828%火锅9693%烤鱼3811%烤鸭1981%麻辣烫1511%快餐一般快餐3651%1175(4%)面馆5182%大类小类数量占比总计西式快餐2921%小吃一般小吃10884%1903(7%)大排档2241%早餐5912%酒店酒店4782%478(2%)食堂食堂4512%451(2%)综合体综合体6912%691(2%)食品加工企业食品加工企业7203%720(3%)其它其它439915%4399(15%)表3-2居民餐饮油烟投诉的主要
15、问题类型问题类型具体分类数量占比油烟问题油烟扰民(油烟味道大、影响呼吸,影响开窗通风、影响晾晒衣物、影响居民生活)1542353.8%未安装排烟管道/直接排放9963.5%未安装净化器17976.3%安装净化设施不使用/不开排风3341.2%排烟管道问题排放口位置不合理,对着居民区J、区排放659223.0%排烟管道在居民楼下6662.3%低空排放15845.5%噪音问题噪音扰民(排烟机噪音)380713.3%其它问题污水6922.4%固废/油污3831.3%当前,深圳市大气污染日益呈现复合型的特点,主要表现在颗粒物浓度反复、臭氧污染高发。2024年全市优良天数比例(AQl达标率)为97.0%
16、臭氧(。3)为首要污染物,PM25浓度为17gm3,同比下降1.1%。根据北京、广州等地PM”来源解析结果,餐饮油烟在大型城市的贡献率为4%6%。随着我市清洁能源替换、工业大气污染治理、机动车污染控制力度的逐年加强,餐饮业VoCS和PM25排放量所占的权重还有可能进一步提高,成为制约我市空气环境质量持续改善的主要障碍之一。3. 3现行国家标准不能满足我市餐饮业污染管控需求为加强对餐饮业排放油烟的控制,2001年国家先后颁布实施了GB184832001饮食业油烟排放标准(试行)和HJ/T622001饮食业油烟净化设备技术方法及检测技术规范(试行),分别对餐饮污染源排放的油烟浓度和所采用油烟净化
17、设施的技术要求进行了规定。标准实施对餐饮油烟污染预防和排放控制方面发挥了良好作用,促成并推进了油烟净化产业的发展。随着我市餐饮业的迅猛发展,行业规模不断扩大,标准已不能满足我市餐饮业污染管控需求,存在以下突出问题:(1)油烟排放限值较为宽松。随着中国城镇化进程的高速推进,人民生活水平显著提高,餐饮服务单位无论是规模还是数量都急剧增加,相应的油烟污染物排放量随之增加。同时,近年来,餐饮油烟污染排放控制技术水平已有显著提升,GB184832001中2.0mgm3的油烟排放限值已显宽松,不利于餐饮油烟排放控制,不利于涉餐饮油烟污染投诉问题处理。(2)缺少净化设施运维管理要求。监测实践证明,当餐饮服务
18、单位不对油烟净化设施进行维护保养时,油烟去除效率明显下降,无法确保油烟达标排放。(3)缺少对挥发性有机物的控制。GB184832001中,以油烟颗粒物中的食用油含量作为监测指标,抓住了主要矛盾,但油烟中的VoCS促进了PM2.5和03的生成,影响人体健康,产生的异味对人们正常生活造成严重干扰。(4)监测过程复杂规范执行难度大。GB184832001没有规定永久采样口位置,并且需在作业高峰时段连续采样5次,耗时长,监测数据经分析处理后不满足判定规则仍需重新采样,实际监测过程中难以满足。(5)分区管控高质量发展导向不明确。GB184832001中以餐饮服务单位规模提出了油烟净化设施最低去除效率的要
19、求,但在最高允许排放浓度上没有区别。离居民区越近的区域受油烟污染影响越大。且随着碳达峰碳中工作推进和经济社会发展全面绿色转型,行业能源使用也需向低排碳和高能效引导。4餐饮业大气污染物产排及污染控制技术分析3.1 油烟污染物产生过程餐饮业原料主要为肉禽类,果蔬类,饮品类等,其加工过程可以描述如下:准备阶段:洗菜、切菜、解冻食品;烹调阶段:煎、炸、炒、烤、蒸、煮等;结束阶段:倾倒剩余食品,洗涤锅、碗、瓢、盆等器皿、地面清洗等。煎、炸、炒、烤等工艺都会产生油烟污染物。炒是中餐最为常用的烹饪方法,也是油烟产生的主要来源方式。中餐炒菜时按油烟产生过程可分为热锅干锅、放油热油、食材入锅、翻炒颠勺、调味收尾
20、出锅几个阶段,每个阶段油烟污染物成分有较大的变化。炒锅加热,锅体迅速升温,残留在锅体表面的油膜迅速蒸发,之后凝聚成油烟。此阶段产生的油烟的颗粒物主要为PMLo,气态污染物主要是燃烧产物与食用油蒸汽。食油加入锅中,油温逐渐升高,如食油中含有水分,当油温升至IO(TC以上时,会出现爆鸣声,同时有油滴溅开。因为油和水均为热的良导体,热油迅速将热量传递给锅底的水珠,水珠瞬间气化体积爆增近千倍,最终导致爆炸。水滴爆炸时产生油烟颗粒物属于TSP。油温持续升高,食油开始沸腾,此时炒锅温度不均匀,TaTbTcO锅中食油表面大量蒸发的食油分子在油面上空形成过饱和油蒸汽,在油面与其上空的超过130C的空气温度梯
21、度中凝聚成油烟颗粒物,由于油面交界处温度较高,因此边缘油烟量较中央部更浓。此阶段产生的油烟的颗粒物主要为PM2.5,气态污染物主要是燃烧产物与食用油蒸汽。当温度达到要求时,食材下锅。通常新鲜食材表面带有大量的清洗水,水滴与高温油相遇瞬间产生大量的爆炸,爆炸出来的油滴溅到炒锅边缘a点部位,由于a点温度远远高于b、C点,当油滴溅到a点部位时,油烟迅速蒸发,在锅面形成浓烟,也是油烟产生的第一个高峰,此过程产生的油烟包含爆炸与挥发凝聚两个模态,粒径在纳米至毫米量级之间均有分布。此过程开始油烟VOCs成分开始变得极为复杂。食材入锅初期,伴随着翻炒,锅面温度降低,食材温度上升,温差逐渐减小,油烟浓度随之下
22、降。从锅面到食材中心呈现不均匀的温度梯度,在食材与锅面之间有一个油水接触层,此层产生的油烟包含爆炸与挥发凝聚两个模态,其挥发凝聚过程与单纯空气中的过饱和凝聚不同,存在过饱和食油蒸气在水泡表面瞬间凝聚的过程,会产生超过毫米级别的油包水与水包油粗颗粒物。中餐炒菜在菜即将起锅之前往往有一个猛火爆炒使得锅内食材起火燃烧的过程,而这个过程并非食材起火,而是食材腾空翻起时产生的小油滴和细小的食材渣燃烧起火,并产生大量的油烟,这是油烟浓度产生的最后一个峰值,此过程产生的油烟包含爆炸与挥发凝聚以及食材不完全燃烧产物聚集三个模态,此过程颗粒物的成分最为复杂。食材炒好后起锅,在食材盛入碟子的过程中,由于炒锅外沿温
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