农村宅基地不动产确权登记发证实施细则（征求意见稿）.docx

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1、原村名塞他彳动声繇权登勿成m安施每回（程求爸见德）第一季恁朗第一条【目的与依据】为加快农村不动产确权登记发证工作，保护农民合法财产权益，根据中华人民共和国土地管理法、原国家土地管理局确定土地所有权和使用权的若干规定（国1995国土籍字第26号）、不动产登记暂行条例（国务院令第656号）、国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知（国土资发2016191号）、自然资源部关于加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知（自然资发202084号）、自然资源部关于持续推进农村房地一体宅基地确权登记颁证工作的通知（自然资发2023109号）等文件精神，现结合漳州开发区实际

2、情况,制定本实施细则。第二条【登记原则】本次开展的农村不动产确权登记发证工作，是以批准文件或有效的土地、房屋权属来源证明材料为依据，以使用现状为基础，以权属无争议为前提，遵循“依照申请、尊重历史、依法依规、房地一体、一户一宅”的原则，对农村宅基地及其地上房屋等建筑物、构筑物进行确权登记发证。对乱占耕地建房、违反生态保护红线管控要求建房、城镇居民非法购买宅基地、小产权房等，不得办理登记，不得通过登记将违法用地合法化。2018年2月1日福建省违法建设处置若干规定施行后，对涉及违法建设的房屋，在违法建设处置决定执行完毕前，不动产登记机构不予办理产权登记、转移、抵押等手续。第三条【适用范围】申请确权登

3、记的房屋是指集体土地上永久性存续的、结构完整的农村主要房屋，不包括简易房、棚房、农具房、圈舍、厕所等临时性建筑和构筑物。整幢房屋总层数不超过三层半的（不包括梯间），可给予受理房屋所有权登记申请。省、市征地批文中确定的征迁范围内的集体土地房屋,不纳入此次农房发证范围。不认定为“一户多宅”的几种情形：（一）1999年1月1日以前，有两处以上宅基地并已合法登记的；（二）已合法取得一处农村房屋，又通过依法继承、受遗赠房屋取得宅基地使用权的；（三）已合法取得一处农村房屋，又通过司法裁判受法律保护的方式取得宅基地使用权的；（四）拥有多处宅基地，具备分户条件未分户的，可按照分户后的面积标准确权登记。第四条【

4、申请主体】农村宅基地使用权及房屋所有权申请登记的主体应为用地批准文件或权属来源记载的农村宅基地使用人。宅基地使用权应按照“一户一宅”要求，原则上确权登记到“户”，“户”原则上以公安部门户籍登记信息记载为准。第二步名基岫、房雇权属耒潺第五条【宅基地土地权属】宅基地权属来源：（一）1987年1月1日土地管理法施行前的农村房屋，需具有1950年以来海澄县人民政府颁发土地房屋所有权证、港尾人民公社社员宅基用地审批表、龙海县城乡建设环境保护局社员宅基用地许可证或审批表等权属来源之一。（二）1987年1月1日土地管理法实施后，经各级有权机关依法批准取得的宅基地，按照用地审批手续建房,未超过批准面积的，按批

5、准使用面积予以确权登记；实际占用宅基地超出批准面积的，批准面积内予以确权登记，超出部分不予以确权，并注明超占面积。第六条【无合法权属来源的宅基地核实】无合法权属来源的农村居民建房占用宅基地，其房屋至今未改建、扩建的，且四至清楚、无土地权属纠纷，由申请人填写漳州开发区农村宅基地房屋权属认定表，由所在居委会对宅基地使用现状情况进行确认，经相关部门审核，公告30天后无异议或异议不成立的，由自然资源分局审核后按批次汇总上报管委会常务副主任批准，予以确权。申请人凭漳州开发区农村宅基地及房屋权属认定表以及相关材料申请登记。第三潭无合法土他权属耒源的审修渔籍第七条【无合法土地权属来源的审核流程】无合法权属来

6、源的农村居民建房占用宅基地，审核的具体流程如下：（一）申请。申请人向所在居委会提出申请，并按要求提交身份证、家庭成员户口簿等相关材料，填写漳州开发区农村宅基地及房屋权属认定表等相关材料。（二）初审。居委会组织初审，签署宅基地权属初审意见后，统一提交社会发展局。（三）复核。由自然资源分局牵头，组织社会发展局、规划建设局、综合行政执法局进行现场踏勘，并对提交的材料进行复核，符合条件的签注核实意见。2008年1月1日前建设的无需规划建设局审核。（四）公告。复核通过后，由居委会按照确权登记程序在居委会公告栏张贴发布确权公告，公告期30天。（五）确权。公告期满无异议的或异议不成立的，社会发展局按批次将相

7、关材料报送自然资源分局，自然资源分局审核后按批次上报管委会分管领导和常务副主任审批，出具确权意见。（六）登记。申请人凭漳州开发区农村宅基地及房屋权属认定表以及相关材料向漳州开发区不动产登记中心申请办理不动产登记。第8步未办理规灯或建铁多像的层座审批权限第八条【房屋规划或建设手续】房屋未办理规划或建设手续的，按以下原则办理：（一）房屋在2008年1月1日城乡规划法实施前建设的，在办理登记时可不提交符合规划或建设的相关材料;（二）在城乡规划法实施后建设的，由居委会公告15天无异议或异议不成立，填制漳州开发区农村宅基地房屋规划审核表，经规划建设局、综合行政执法局审核，出具审核意见后给予确权登记。第五

8、步餐牝洗能第九条【申请材料】申请不动产登记所需材料：（一）不动产登记申请书，申请人身份证明（户口簿、家庭成员身份证复印件）；（二）不动产权证书或者批准用地的文件等土地权属来源材料；（三）农村宅基地和建房（规划许可）验收意见表等房屋符合规划或者建设的相关材料；（四）地籍调查表、宗地图、房屋平面图以及宗地界址点坐标等地籍调查成果（农村地籍房屋调查成果中可获取的不需提供）；（五）房屋土地权属具结书。第十条【几种情形宅基地登记处理】非本村集体经济组织成员使用宅基地的，因继续、司法裁判等方式取得房屋所有权而获得宅基地使用权的，按下列情形处理：（1）原为农村集体经济组织成员，因升学、兵役、婚姻、就业、投靠

9、等正常人口迁移成为非本农村集体经济组织成员的，其在原农村集体经济组织内批准建造的宅基地及房屋，提供相关证明材料后予以确权登记，并在不动产权证附记中注记“该权利人原为本村集体经济组织成员”。（2）非本村集体经济组织成员因地质灾害防治、新农村建设等按照政府统一规划和批准使用宅基地的，在退出原宅基地并注销登记后，依法确定新建房屋占用的宅基地使用权，办理不动产登记，在不动产权证附记中注记“该权利人原为非本村集体经济组织成员”。（3）1982年村镇建房用地管理条例实施前，非农业户口居民（含华侨）合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地，范围在村镇建房用地管理条例实施后至今未扩大的，可按实际使用面积

10、予以确权登记。1982年村镇建房用地管理条例实施起至1999年土地管理法修订实施时止，非农业户口居民（含华侨）合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地，按照批准面积予以确权登记，在不动产权证附记中注记“该权利人为非本村集体经济组织成员”。（4）已拥有一处宅基地的本村集体经济组织成员、非本村集体经济组织成员的农村或城镇居民，因继承房屋占用农村宅基地的，经所在地的农村集体经济组织确认后，按规定予以确权登记，在不动产权证附记中注记“该权利人为本农民集体经济组织原成员住宅的合法继承人”。（5）村（居）民因司法裁判等方式取得房屋所有权而获得宅基地使用权的，凭有关法律文书办理确权登记，在不动产权证附

11、记中注记“该权利人宅基地使用权以司法裁判方式取得”。第十一条【继承公证】本着尊重历史、尊重村规民俗、充分保障人民群众权益的原则，原建设、使用人已过世的,由居委会出具证明确认不动产登记申请人，无需办理继承公证。因继承、交换、分家析产等造成宅基地使用权人和地上房屋权利人不一致的，可由所在地居委会出具证明，明确“房地一体”登记的权利主体，经公告30天无异议的，可作为宅基地使用权及房屋所有权登记主体的依据。依法应当缴交相关税费的应凭相关税费缴交凭证等材料申请办理不动产登记。各历史时期为落实华侨政策退还华侨本人及亲属的房屋，由权利人申请登记，权利人已故的，经公证后，由法定继承人申请登记。第六步附则第十二

12、条【法律责任】对伪造相关材料，骗取办理登记的，予以注销登记，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任；对出具虚假证明材料的单位和个人，报请纪检监察机关追究相关人员责任。第十三条.【解释权】本实施细则由漳州市自然资源局漳州开发区分局负责解释。第十四条.【施行时间】本实施细则自印发之日起实施,有效期至2027年12月31日。2025年基孔肯雅热实验室检测方案一检测对象与适用场景1 .疑似病例发热（38。C）伴急性关节痛/关节炎，且发病前14天内有疫区旅居史或蚊虫叮咬史。无典型关节痛症状的儿童或老年人，但出现发热、皮疹等非特异性症

13、状。2 .聚集性疫情同一社区/单位短期内出现N2例发热伴关节痛病例，需启动应急检测。3 .入境筛查来自东南亚、非洲I、南美等流行区的发热旅客。二样本采集与处理样本类型采集时间窗处理要求血清/血浆发病后1周内（急性期）4。C保存，24小时内送检；-70。C长期冻存全血发病后5天内（病毒血症期）EDTA抗凝，避免溶血恢复期血清发病后2-4周与急性期血清配对检测，确诊抗体转化注意：样本运输需符合生物安全三级包装标准，避免反复冻融。三核心检测方法及流程（一）病原学检测1 .核酸检测（RFPCR）适用期：发病后1周内（病毒血症期）。O靶基因：El、nsPl等保守区基因，引物设计参考WHO推荐序歹上0阳性

14、判定：检出特异性片段且Ct值335o2 .病毒分离适用Veto、C6/36细胞系，需BSL-3实验室操作。（二）血清学检测1. IgM抗体检测窗口期：发病后5天至3个月，阳性提示近期感染。假阳性处理：需经中和抗体试验确认（如PRNT）。2. IgG抗体检测恢复期血清IgG滴度较急性期升高倍可确诊。优先策略：急性期首选核酸检测，发病5天后补充IgM检测。四结果解读与报告检测结果临床意义行动建议核酸阳性/IgM阳性确诊感染立即上报并启动防蚊隔离核酸阴性+IgM阴性排除感染或窗口期未检出恢复期血清复测IgG单阳性（无急性期样本）提示既往感染结合流行病学史评估五质量控制与生物安全1 .质控要求每批次检

15、测需包含阴性对照、阳性对照（灭活病毒或合成核酸）。商业化试剂需具备国家农药登记证号（驱蚊产品同理）。2 .生物安全病毒分离在BSL-3实验室进行，血清检测需BSL-2防护。废弃物需高压灭菌（121tT,30分钟）。六特殊场景应对1 .大规模筛查：采用核酸混检（5:1）,阳性样本再拆分。2 .跨境输入防控：口岸配备快速IgM胶体金试剂（15分钟出结果）。3 .康复期监测：O关节痛持续者每月复查IgG,评估慢性炎症。七检测网络建设要求1 .基层机构：具备血清学快速检测能力（IgM/IgG胶体金法）。2 .地市级CDC配备RT-PCR及核酸提取设备，覆盖核酸检测需求。3 .省级参比实验室：负责病毒分型、抗体确认及技术督导。