在全县农作物秸秆综合利用推进会议上的讲话.docx

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1、在全县农作物秸秆综合利用推进会议上的讲话同志们：现在开会，今天我们在这里召开全县农作物秸秆综合利用推进会议，主要任务是深入学习贯彻习近平生态文明思想和关于“三农”工作的重要论述，总结我县近年来秸秆综合利用工作成效,分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段重点任务，推动全县秸秆综合利用工作再上新台阶。参加今天的会议有县委、县政府相关领导同志，各乡镇（街道）主要负责人，县农业农村局、发改委、财政局、生态环境分局、供销社等相关部门分管领导，以及部分农业企业、合作社代表。刚才，*镇、*街道和定军山草制品专业合作社作了汇报发言，讲的都很好，既分享了成功经验,也提出了务实举措,我都同意,大家一定要结合实际抓

2、好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。一、深刻认识农作物秸秆综合利用的重大战略意义农作物秸秆作为农业生产的“副产品长期以来被视为“废弃物甚至成为环境污染的“污染源。但从资源属性来看，秸秆是宝贵的生物质资源，富含碳、氮、磷、钾等多种营养元素,在能源、饲料、肥料、工业原料等领域具有广阔的利用前景。推进秸秆综合利用，不是一件小事，而是关系农业绿色发展、生态环境保护、农民增收致富的大事，更是践行新发展理念、推动乡村振兴、实现“双碳目标的重要举措。从生态环境保护角度看,秸秆随意焚烧是造成大气污染的重要原因之一。每年秋收、春耕时节，部分农户为图省事，将秸秆就地焚烧，不仅产生大量有害气体，影响空气质量

3、和人体健康，还容易引发火灾，威胁人民群众生命财产安全。据生态环境部门监测数据显示，2023年我县秋收期间，因秸秆焚烧导致空气质量优良天数同比下降5.2个百分点,PM2.5浓度短时上升至78微克/立方米,超过国家二级标准L2倍。而通过秸秆离田再利用，既能从源头上减少焚烧行为,又能降低化肥使用量,改善土壤结构。定军山草制品专业合作社所在的*镇，近年来通过秸秆回收利用，全镇秸秆焚烧火点数量从2019年的32个下降至2023年的2个，空气质量优良天数占比提升至92.3%,生态效益十分显著。从农业绿色发展角度看,秸秆综合利用是构建循环农业体系的关键环节。当前，我县农业发展正处于从量的积累向“质的提升转变

4、的关键时期，推动农业绿色低碳发展是必然趋势。秸秆作为天然的有机肥料，通过粉碎还田、堆肥发酵等方式回归农田,能够有效提升土壤有机质含量。据县农业农村局检测,*镇连续3年实施秸秆粉碎还田的地块，土壤有机质含量从1.8%提升至2.3%,每亩地减少化肥使用量15公斤，粮食亩产平均增加30公斤。同时，秸秆作为饲料原料，经过青贮、氨化处理后，能够提高牲畜养殖效益，减少饲料成本。县所边的养殖合作社,利用秸秆加工青贮饲料,每年可节省饲料成本80余万元,养殖效益提升20%以上。从农民增收致富角度看，秸秆综合利用为农民开辟了新的增收渠道。过去，农户处理秸秆不仅要投入人力物力，还可能因焚烧面临罚款；如今，通过企业收

5、购、合作社加工等模式，秸秆变成了“致富草定军山草制品专业合作社以每斤03元的价格收购稻草，按每亩地产生秸秆500斤计算，每亩地可为农户增收150元。该合作社每年回收稻草近5万吨，覆盖我县及周边县区3万余农户，累计为农户增收1800余万元，同时还为当地提供了50余个就业岗位，年支付工资140万元，让农民在“家门口”实现了就业增收。从产业转型升级角度看，秸秆综合利用能够带动相关产业发展，延伸农业产业链条。目前，我县秸秆利用已从简单的还田、焚烧向加工制造、能源转化等多元化方向发展，形成了草制品加工、生物质发电、有机肥生产等特色产业。定军山草制品专业合作社生产的草帘、草支垫等产品，不仅供应陕川甘地区的

6、铁路运输企业，还远销至新疆、内蒙古等地，年销售额达800余万元。*县引进的生物质发电项目，每年消耗秸秆10万吨，发电1.2亿千瓦时，实现产值1.5亿元，既解决了秸秆处理问题，又推动了新能源产业发展。二、客观总结我县秸秆综合利用工作的成效与不足近年来，县委、县政府高度重视秸秆综合利用工作，将其作为推进农业绿色发展、改善生态环境的重要抓手，出台了一系列政策措施，取得了阶段性成效,但也存在一些不容忽视的问题，需要我们客观看待、认真分析。(一)工作成效显著，为后续发展奠定坚实基础一是秸秆综合利用率稳步提升。通过政策引导、技术推广和市场拉动，我县秸秆综合利用规模不断扩大。据统计，2023年全县农作物种植

7、面积85万亩，产生秸秆总量约62万吨，综合利用量达53万吨，综合利用率提升至85.5%,较2019年提高18个百分点，高于全省平均水平3.2个百分点。其中，秸秆离田利用量18万吨，占总利用量的34%,形成了“还田为主、离田为辅、多元利用”的格局。二是利用模式不断创新。各地结合实际探索出了多种秸秆利用模式，既有定军山草制品专业合作社的合作社+经纪人+农户草制品加工模式，也有缜的“秸秆还田+有机肥生产循环农业模式，还有街道的“秸秆青贮+畜牧养殖”种养结合模式。特别是定军山草制品专业合作社，自2008年成立以来，通过与陕川甘地区企业签订长期供货合同,建立稳定的产销渠道,年回收稻草5万吨，加工草制品3

8、5万吨，成为我县秸秆离田利用的典型代表。三是收储体系初步建立。围绕秸秆“收、运、储、力口”等环节，我县逐步构建起以企业和合作社为主体、经纪人参与的收储网络。目前，全县已建成秸秆收储点28个，配备秸秆打捆机、运输车等设备120台（套），发展秸秆回收经纪人150余人，基本实现主要种植区秸秆收储全覆盖。*镇依托收储点建设，实现了秸秆“田间打捆一运输到点一集中加工的一体化流程，每亩秸秆收储成本降低20元,效率提升40%o四是政策支持力度持续加大。县财政每年安排专项资金500万元，用于秸秆综合利用技术研发、设备购置补贴和收储体系建设。2023年，共为26家农业企业和合作社发放设备补贴180万元，带动社

9、会投资1200万元；对秸秆离田利用量超过100O吨的主体，给予每吨30元的奖励，有效激发了市场主体的积极性。同时,县农业农村局联合科技部门,开展秸秆利用技术培训20余场次，培训农户、技术员3000余人次，提升了秸秆利用的科技水平。（二）问题挑战并存，制约秸秆利用水平提升一是区域发展不平衡。我县秸秆综合利用工作呈现南强北弱、东高西低”的特点，南部*镇、*街道等农业主产区，因合作社带动能力强、收储体系完善，秸秆利用率超过90%；而北部山区乡镇，由于地块分散、交通不便，秸秆利用率仅为65%左右,部分偏远村庄仍存在秸秆随意堆放、焚烧现象。2023年秋收期间，生态环境部门查处的12起秸秆焚烧案件中，有1

10、0起发生在北部乡镇，反映出区域间工作推进的差距。二是产业链条短、附加值低。目前，我县秸秆利用仍以初级加工为主，草制品、青贮饲料等产品占比达80%,而高端利用如生物质材料、生物基化学品等几乎空白。定军山草制品专业合作社虽然规模较大，但产品仍集中在草帘、草绳等低端产品，附加值不高，受市场价格波动影响较大。2022年因原材料价格上涨，该合作社利润率从12%下降至8%,反映出产业链抗风险能力较弱。三是收储成本高、市场化机制不完善。秸秆体积大、密度小，收集、运输、储存成本较高，据测算，每亩秸秆从田间收储到加工点的成本约80元，其中运输成本占比达60%o由于缺乏稳定的市场需求和价格机制，部分企业和合作社存

11、在旺季抢收、淡季停收”现象,导致农户对秸秆出售的积极性受到影响。*镇一位农户反映：有时候合作社收秸秆的时间和我们秋收时间对不上，要么没人收，要么价格太低，还不如自己处理省事。”四是科技支撑能力不足。我县秸秆利用技术多停留在传统方式，缺乏先进的加工设备和工艺。例如，秸秆还田多采用简单粉碎方式，腐熟速度慢，易引发病虫害；秸秆能源化利用中,生物质发电效率较先进地区低5-8个百分点。同时，从事秸秆利用技术研发的专业人才匮乏,县农业技术推广中心专职从事秸秆研究的技术人员仅3人，难以满足技术创新需求。三、明确下一阶段秸秆综合利用工作的重点任务当前，我县秸秆综合利用工作已进入提质增效的关键阶段。下一步，要坚

12、持“政府引导、市场主导、科技支撑、多元利用”的原则，以提高秸秆综合利用率和附加值为核心，重点抓好以下几方面工作：(一)健全收储体系，打通秸秆利用最后一公里收储体系是秸秆综合利用的基础,必须下大力气完善,确保秸秆收得上来、运得出去、储得安全”。一是科学布局收储站点。结合我县农业种植布局和交通条件,在现有28个收储点的基础上，新增12个收储点，重点向北部山区乡镇倾斜，实现每个乡镇至少有1个标准化收储点。收储点建设要达到“四有标准：有固定场地（面积不低于5亩）、有仓储设施（防雨、防火、防潮）、有加工设备（打捆机、粉碎机等）、有运输车辆。县农业农村局要牵头制定收储点建设标准和验收办法，2024年底前完

13、成新增收储点建设并投入使用。二是培育壮大收储主体。鼓励农业企业、合作社、家庭农场等参与秸秆收储，对年收储量超过5000吨的主体，给予每吨20元的运营补贴；对发展秸秆回收经纪人队伍的，按带动农户数量给予奖励，每带动100户奖励1万元。定军山草制品专业合作社要发挥示范作用，扩大收储范围，力争2025年收储量突破8万吨，覆盖农户4万户。同时，支持收储主体与种植大户签订长期收购协议，明确收购价格、数量和时间，建立稳定的供需关系。三是降低收储运输成本。针对秸秆运输成本高的问题，协调交通部门开通“秸秆运输绿色通道，对运输秸秆的车辆减免通行费；鼓励收储主体采用“田间打捆、就近储存模式，减少长途运输。县财政安

14、排100万元，对收储主体购置大型运输车辆、仓储设备给予30%的补贴，提高收储效率。*镇要试点“秸秆运输互助队模式，组织农户联合运输，降低个体运输成本，力争每亩运输成本下降15元。（二）拓展利用途径，推动秸秆多元化高值化利用要打破初级利用为主”的格局，拓展秸秆在能源、工业、农业等领域的利用渠道，提高附加值和经济效益。一是提升农业领域利用水平。在保证粮食生产的前提下,扩大秸秆还田面积,2024年全县秸秆还田率达到60%以上。推广粉碎还田+深翻秸秆堆肥+有机肥施用”等技术，县农业农村局要组织技术人员包片指导，确保还田质量。同时，大力发展秸秆饲料，支持*养殖合作社等主体扩大青贮、氨化饲料生产规模,20

15、25年全县秸秆饲料化利用率达到20%,带动畜牧业增收5000万元。二是壮大工业加工产业。支持定军山草制品专业合作社等企业升级改造，开发草编工艺品、环保包装材料等高端产品，延长产业链。2024年，争取引进1-2家秸秆板材、秸秆人造丝生产企业，实现秸秆工业利用量2万吨以上。县工业园区要划出专门区域，建设秸秆加工产业园，给予入园企业土地、税收等优惠政策，打造秸秆加工产业集群。三是推进能源化利用。加快*生物质发电项目二期建设，2025年实现年消耗秸秆15万吨、发电1.8亿千瓦时。同时，在农村地区推广秸秆成型燃料、秸秆沼气等技术，解决农户生活用能问题。*街道要试点“秸秆沼气+集中供气”模式,2024年建

16、成2个村级沼气站，惠及农户500户,每户每年节省能源支出300元以上。（三）强化科技支撑，提升秸秆利用技术水平科技是提升秸秆综合利用水平的关键，要加强技术研发、推广和人才培养,为秸秆利用提供智力支持。一是加强技术研发与引进。县科技局要设立秸秆利用专项科研资金，每年安排50万元，支持县农业技术推广中心、*职业技术学院等单位开展秸秆高值化利用技术研究。重点攻关秸秆高效降解、生物质转化等技术，力争2025年前取得2-3项突破性成果。同时，积极引进外地先进技术和设备，如秸秆快速腐熟剂、高效打捆机等，提升技术装备水平。二是健全技术推广体系。建立“县有专家团队、乡有技术骨干、村有技术能手”的三级技术推广网

17、络，县农业农村局要组建10人以上的专家团队，各乡镇配备2-3名专职技术员，负责秸秆利用技术指导。每年开展技术培训50场次以上，培训农户、企业员工5000人次，确保先进技术落地见效。*镇要建设秸秆利用技术示范基地，展示还田、饲料加工等技术模式，供各地学习借鉴。三是培育专业人才队伍。与*农业大学、*职业技术学院合作，开设秸秆利用相关专业课程，培养专业技术人才。同时，面向社会招聘秸秆加工、市场营销等方面的人才，对引进的高层次人才给予住房、子女教育等优惠政策。2025年前，全县秸秆利用专业人才总量达到200人以上，满足产业发展需求。（四）完善政策保障，为秸秆综合利用提供有力支撑秸秆综合利用是一项系统工

18、程，需要多部门协同配合，强化政策支持，形成工作合力。一是加大财政投入力度。县财政要逐年增加秸秆综合利用专项资金,2024年达到600万元，重点用于收储体系建设、技术推广、设备补贴等。同时，整合农业、环保、能源等领域资金，形成投入合力。鼓励金融机构开发“秸秆贷”等特色金融产品，对秸秆利用企业给予低息贷款，县财政给予50%的利息补贴。二是强化部门协同配合。建立由县政府分管领导奉头的秸秆综合利用工作联席会议制度，每月召开一次会议，协调解决工作中的问题。农业农村局负责统筹协调、技术推广；发改委负责项目立项、产业规划；财政局负责资金保障；生态环境分局负责秸秆禁烧监管；供销社负责市场对接、产品销售。各部门

19、要各司其职、密切配合，形成一盘棋”工作格局。三是严格考核监督。将秸秆综合利用率、禁烧成效等指标纳入各乡镇:街道）和相关部门年度考核体系，实行月通报、季督查、年考核。对工作成效突出的单位和个人，给予表彰奖励；对工作不力、秸秆焚烧现象严重的，予以通报批评，并约谈相关负责人。2024年起，每季度开展一次秸秆利用专项督查，结果向社会公开，接受群众监督。四、切实加强秸秆综合利用工作的组织领导做好秸秆综合利用工作，关键在落实，关键在责任。各级各部门要以高度的责任感和使命感，扎实推进各项工作，确保取得实效。（一）压实工作责任各乡镇（街道）要切实履行主体责任，将秸秆综合利用工作纳入重要议事日程，主要负责人要亲

20、自抓、负总责，制定具体实施方案，明确任务分工和时间节点。要建立“乡镇干部包村、村干部包组、组干部包户”的责任体系，将责任落实到每个地块、每个农户。县农业农村局要加强对各乡镇的指导和督促，确保各项任务落地见效。（二）加强宣传引导要充分利用电视、广播、网络等媒体，宣传秸秆综合利用的好处、政策和技术，提高农户参与积极性。每年秋收前，开展“秸秆利用宣传月”活动，通过发放宣传册、张贴海报、现场演示等方式，普及秸秆利用知识。要宣传推广定军山草制品专业合作社、*镇等先进典型，发挥示范带动作用，营造“秸秆利用、人人参与”的良好氛围。（三）鼓励社会参与要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,鼓励各类市场主体参与秸秆收储、加工、利用等环节。支持农民专业合作社、家庭农场牵头组织农户开展秸秆利用，发展订单农业。引导社会资本投入秸秆利用产业，形成政府引导、企业主导、农民参与的多元投入机制。要畅通群众监督渠道，设立举报电话，对秸秆焚烧行为实行有奖举报，调动全社会参与秸秆禁烧和综合利用的积极性。同志们，推进农作物秸秆综合利用，利在当代、功在千秋。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以更加坚定的决心、更加有力的措施、更加务实的作风，扎实做好秸秆综合利用各项工作，为推动农业绿色发展、改善生态环境、促进农民增收作出新的更大贡献！谢谢大家！