“十五五”市场监管现代化规划.docx

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1、十五五”市场监管现代化规划为加快推进市场监管现代化建设，建设高标准市场体系,充分激发市场活力和创造力，持续优化营商环境，根据关于印发“十五五”市场监管现代化规划的通知、省人民政府关于印发省贯彻“十五五”市场监管现代化规划实施方案的通知和市人民政府关于印发市贯彻落实“十五五”市场监管现代化规划实施方案的通知要求，结合实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察重要讲话精神，认真落实省委、省政府关于支持市建设副中心城市的若干意见和市委、市政府“奋进新征程推动新跨越三年行动”各项目标任务，围绕打造“先进制

2、造基地、城乡融合示范区、珠江源生态环境示范区”三个定位，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，以改革创新为根本动力，以提升全区市场监管现代化水平为目标，着力优化营商环境、激发市场活力，加强监管执法、保障市场安全，推动质量提升、建设质量强区，维护公平竞争、保护知识产权，加强队伍建设、提升能力素质，为推动区高质量跨越式发展提供有力支撑。（二）发展目标到2030年，全区市场主体总量大幅增长，营商环境更加优化、市场运行更加规范、市场循环更加畅通、消费安全保障更加有力、质量水平显著提升、监管效能全面提高，全区市场主体总数达到50000户，市场主体活跃度不低于70%,每万人口高价值发明专利拥有量

3、达1.59件，食品评价性抽检合格率不低于98.5%,区人民政府质量工作公众满意度不低于75分，消费投诉按期办结率不低于96.5%。二、主要任务（一）优化营商环境，激发市场主体发展活力1 .持续深化商事制度改革。推进“先照后证”、市场主体登记确认制、企业名称登记、经营范围规范化登记等改革，探索优化歇业登记制度。持续推进“证照分离”改革，落实中华人民共和国市场主体登记管理条例，对所有涉企经营许可事项实施全覆盖清单管理。畅通市场主体退出机制，降低市场主体退出成本。2 .培育发展各类市场主体。落实市区人民政府办公室关于印发市区市场主体培育三年行动计划（20222024年）的通知（沾政办发202239号

4、要求，促进全区市场主体多起来、大起来、强起来。深化知识产权金融服务，促进新设市场主体可持续发展。加大违规涉企收费治理力度，为市场主体减费降负。实现对各类市场主体的动态分析，落实好税收、信贷、社保等政策。强化政治引领，加强非公党建工作。3 .增强市场创新动能。加大知识产权宣传、培育、指导服务，开展具有地方独特优势的产品专利、商标、地理标志注册培育，发挥企业知识产权创新主体作用，提高知识产权保护意识，引导加大品牌培育力度。严格落实网约车、共享单车、汽车分时租赁、网络货运等交通运输新业态监管规则和标准，引导平台企业提升服务水平，优化适应新经济发展的监管机制。探索创新符合平台经济、新个体、微经济、共

5、享经济等新经济特点的监管模式，优化适应新经济发展的监管机制，促进新经济健康有序发展。4 .提升公正监管水平。深化“双随机、一公开”监管，实现日常监管双随机全覆盖和部门联合双随机常态化。动态更新调整统一抽查事项清单、部门联合抽查事项清单和执法检查人员名录库、检查对象名录库，科学制定抽查工作计划,实现监管“无事不扰”而又“无处不在”。落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度和行政执法自由裁量权基准制度，依法规范监管执法行为。（二）提升综合治理效能，优化市场竞争秩序5 .统筹提升反垄断和反不正当竞争监管能力。贯彻落实反垄断和反不正当竞争规则及省关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施

6、的若干措施要求，推进公平竞争审查制度实施。建立市场竞争状况评估机制，提高竞争风险监测预警能力。加大公共事业、医疗、药品等领域竞争执法力度，依法查处商业混淆、虚假宣传、虚假交易、违法有奖销售等误导消费的行为，强化行业管理、执法和司法衔接，提高竞争执法水平。6 .统筹优化线上线下市场竞争生态。加大线上线下一体化监管力度，落实线上线下市场监管和行业管理法定职责，健全集中整治与日常监管相结合的工作机制。强化线上市场准入、产品质量安全、价格、广告等监管。以食品药品、保健用品、防疫用品、老人儿童用品等民生商品为重点，严厉打击线上市场假冒伪劣、虚假宣传、消费欺诈等违法行为。落实平台企业广告审核责任，严厉查处

7、网络虚假违法广告行为。严厉打击网络传销行为，加强直销市场监管。规范市场价格行为，严厉打击哄抬价格、价格串通、低价倾销、价格欺诈等行为。及时跟进新产业新业态新模式竞争行为监管，强化对电子数据的取证固证，及时查处违法行为。7 .提高消费者权益保护水平。加强消费教育和消费警示,及时发布消费风险报告，提高消费者自我预防风险能力。简化消费争议处理程序，健全行政机关、人民调解组织、专业组织与人民法院、仲裁机构相衔接的消费争议多元化解机制。加大消费维权行政执法和司法保护力度，提高重大维权事件的应急处置能力，健全“诉转案”工作机制，健全消费者公益诉讼制度，支持消费者协会行使公益性诉讼权利。开展放心消费创建活动

8、推进放心消费示范创建试点，加大重点领域违法行为打击力度，完善预付卡消费部门联合治理机制，健全政府、企业、行业协会、消费者、媒体等多位一体的消费维权格局。（三）主动融入参与建设全国统一大市场8 .落实统一大市场政策规则。平等对待各类市场主体，推进地区和行业涉企政策、标准、规则协调统一，促进各类市场主体平等使用资源要素、公平参与市场竞争、同等受法律保护，清理废除要素供给、监管规则方面的歧视性规定。落实公平竞争审查制度，强化制度刚性约束，实行政策制定机关内部统一审查，推行重大政策措施会审制度，健全公平竞争审查抽查、考核、公示、举报处理回应和第三方评估制度。9 .落实维护统一大市场有效措施。破除地方

9、保护和区域壁垒，禁止违法违规出台歧视性政策措施，及时纠正指定交易、限制商品要素在地区间自由流动、阻碍异地经营等妨碍公平竞争的行为，保障企业自主登记权，不得对企业跨区域迁移设置障碍。执行国家碳达峰碳中和等领域的规则和标准,清理妨碍优胜劣汰的不合理政策措施，淘汰落后产能，提高要素配置效率。推进自然垄断行业竞争性环节市场化改革，放开竞争性业务准入，强化自然垄断行业价格、竞争执法和计量监管。10 .维护全国统一大市场的监管机制。加强与其他地区的监管联动，落实更高水平、更大范围的省内通办、联合执法等措施，加快实现准入、信用、计量、标准、合格评定和消费者权益保护等制度规则的衔接。建立跨区域协同监管机制，促

10、进不同地区实现协调统一监管。（四）加快推进质量强区建设IL加强质量宏观管理。落实质量强国建设纲要、计量发展规划（20262035年）、国家标准化发展纲要，发挥联席会议制度、议事协调机构作用，健全工作统筹协调和资金多元保障机制。完善质量工作制度，加强质量统计监测，开展高质量发展综合绩效评价。深入开展“质量月”“品牌日”活动，组织开展全民质量行动，营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。12 .加快质量基础设施体系建设。统筹计量、标准、认证认可、检验检测等质量基础设施建设与运用。强化民生领域计量监管。深化标准化改革创新，推动团体标准培优计划和企业标准领跑者制度实施，强

11、化重点强制性标准实施监督检查。强化认证机构监管，发挥质量认证激励引导作用，开展中小微企业质量管理体系认证行动，鼓励企业参与自愿性认证，在市场采购、行业管理、行政监管、社会治理等领域广泛采信认证结果。提升检验检测能力，加大认可和检验检测改革创新。13 .实施重点产业质量提升行动。提升农产品质量，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品生产，培育创建品牌农产品，打造一批“名、特、优、新、稀”农产品，促进特色农产品迈向价值高端。聚焦绿色硅光伏、绿色铝精深加工、新能源电池等千亿级主导产业的品牌建设质量提升,组织开展关键核心技术、基础件适用件及原材料供给等质量提升行动。推动消费品质量提升。围绕创造高品

12、质生活，优化消费品供给结构，大力实施消费品标准和质量提升专项行动。促进传统消费品升级迭代创新，扩大新兴消费品优质供给。提升服务业质量，加快发展专业化生产性服务也企业，不断完善服务功能，加快培育标准化、品牌化、连锁化、网络化的家庭服务、物业管理、商贸服务、餐饮住宿等生活性服务业，提高公共服务便捷度。推进“旅游+”+旅游”，打造优质服务品牌,服务质量综合评价满意度达到75分以上。（五）严守“三品一特”安全底线14 .推进食品安全标本兼治。加强食品全链条质量安全监管，加强粮食生产、加工企业监管，防止不合格粮食流入口粮市场和食品生产企业。加强进口食品安全监管，严防输入型食品安全风险。逐步推动追溯链条向

13、食品经营环节延伸,实现主要食用农产品和主要食品信息可追溯。强化食品生产加工、销售和餐饮服务等各环节监管措施，实现消费量大食用农产品和食品信息可追溯。健全食品安全风险防控机制，科学布局食品安全风险监测点，提升风险监测覆盖面和问题发现率。完善食品安全抽检机制，强化抽检监测的隐患排查和风险管控作用。实现农产品和食品抽检量每年5批次/千人目标，其中农产品质量安全定量检测量达到每年1.5批次/千人。加强食品安全风险预警交流体系建设。加大农产品质量安全风险监测力度。加强职业化食品安全检查员队伍和食品安全协管员（信息员）队伍建设，健全区检验检测机构为基础的食品和农产品质量安全检验检测体系。持续抓好野生菌、草

14、乌（附子）等毒性中药材中毒防控工作。完善行刑衔接工作机制，落实处罚到人要求，探索食品安全公益诉讼惩罚性赔偿制度的适用。完善食品安全事故应急预案，提升食品安全应急处置能力。严格落实食品安全党政同责，完善食品安全工作评议考核办法。督促企业全面加强食品安全管理,鼓励企业积极投保食品安全责任保险。积极开展创建国家食品安全示范城市和申报省级食品安全示范县，发挥示范引领作用。15 .提升药品安全治理能力。完善药品追溯体系建设，实现药品来源可溯、去向可追。加强风险监测系统建设，构建及时响应、及时联动的药品、医疗器械、化妆品不良反应（事件）监测评价体系。科学制定抽检计划，提高监督抽样靶向性。配合上级做好职业化

15、专业化检查员队伍建设，实现质量、数量双提升。开展常态化药品安全应急演练，提升应急处置能力。督促药品、医疗器械、化妆品等生产企业严格落实主体责任，对生产经营企业实行分级分类监管。开展药品安全专项整治行动，维护人民群众用药安全。16 .保障特种设备运行安全。推动特种设备使用单位开展风险分级管控，建立健全特种设备质量安全管理追溯体系,严格落实锅炉安全、节能、环保各项制度措施。健全特种设备风险管控、隐患治理双重预防机制，督促特种设备生产和使用单位安全管理主体责任落实，确保重点区域、重点时段、重点场所、重点设备和重大活动特种设备安全。完善特种设备安全保障市场化机制，推广电梯按需维保、“物联网+维保”,探

16、索“保险+服务”模式。加强检验技术机构建设，提高特种设备安全检验、检测和服务能力。17 .加强工业产品质量安全监管。推动企业建立产品质量安全承诺制度，鼓励企业投保产品质量安全责任保险，加强国家强制性认证（CCC认证）产品的监督管理。加大消费品安全监管力度，严格落实缺陷消费品召回制度，加强产品伤害监测及干预，严格落实产品质量强制报告、调查处理制度和人身伤害赔偿标准。提升产品事中事后监管能力，严厉查处质量低劣、违反强制性标准、存在安全风险的产品，坚决防范和遏制质量安全事故。强化工业产品质量安全评估,建立健全产品质量安全监测预警制度，加强对关系人民群众身体健康和生命财产安全、公共安全、生态环境安全的

17、重点产品监管。（六）加强基础建设，提高监管效能18 .完善市场监管基础制度。主动适应全区经济发展需要，加快推动市场监管领域规范性文件“立改废释”工作。严格落实执法指南制度，加大以案普法、以案释法力度，全面推进市场监管法治建设。19 .完善市场监管体制机制。合理划分市场监管权责事项和配置监管资源，动态调整市场监管综合行政执法事项指导目录，明确案件事权划分。强化跨部门综合监管，厘清行业管理和市场监管职责边界，健全市场监管领域议事协调工作制度，加强“行刑衔接”。深化综合执法改革，建立横向协同、纵向联动的执法办案机制，建立健全信息通报、案件移交、执法反馈等日常监管和综合执法衔接协调机制，探索建立分类执

18、法机制，提高综合执法效能。20 .创新丰富市场监管工具。完善阶梯式监管工具，针对不同的违法情节情形，选用不同的监管工具，采取不同的监管方式，实现规范市场行为、降低执法成本、形成执法震慑的综合效果。建立完善针对市场违法苗头性问题的提醒告诫制度，对主观恶意较大、屡罚不改以及危害人民群众身体健康和生命财产安全、公共安全的行为加大惩罚力度。运用市场机制推动主体责任和监督责任落实，强化企业信用信息运用，在涉及人民群众身体健康和生命财产安全、公共安全、生态安全领域严格落实内部举报人奖励政策，加强行业自律,强化舆情监测，切实完善市场化社会化多元监管工具。21 .健全信用监管长效机制。完善信息归集公示机制，行

19、业主管部门在履行职责过程中产生的市场主体信用信息通过省信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统O进行归集、公示、应用和管理。行业主管部门应当按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则，对其公示的市场主体信用信息的完整性、准确性和真实性负责，做到“应归尽归、应公示尽公示“。建立完善失信联合惩戒工作机制，对经认定被列入实施联合惩戒的对象，及时向省信用信息共享平台推送,通过省信用信息共享平台共享至有关部门实施跨部门、跨区域联合惩戒，并及时将惩戒结果反馈至省信用信息共享平台,形成对失信主体联合惩戒的闭环。实施联合惩戒的对象和结果，通过“信用中国（）”网站动态更新并向社会公开。强化信用监管，综合运用各类信用

20、评价结果，提高信用监管科学化水平，落实食品药品、特种设备、重点工业产品质量安全重点领域管理要求，实行告知承诺事项信用监管，强化事中事后核查。加强“双随机、一公开”监管，行业主管部门要调整完善本部门双随机抽查事项清单，每年初制定本年度抽查计划，动态管理检查对象名录库和执法检查人员名录库，按时完成年度抽查计划任务，及时将抽查检查结果记于市场主体名下并通过国家企业信用信息公示系统O向社会进行公示。每年按区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管考评实施方案进行考评。22 .增强市场监管基础能力。推进智慧监管，依托省市场监管局智慧监管信息化系列工程及投诉举报一体化平台、广告智慧监管信息系统、网络市场

21、交易监管信息系统，全面提升市场监管科技支撑能力。实施形象提升工程，全面规范市场监管人员执法行为和日常行为，不断提高市场监管队伍的工作理念、业务水平和履职能力。实施环境优化工程，营造干事业、出成果、促发展的实干氛围。三、保障措施（一）加强组织领导。各级各部门要认真落实党中央、国务院关于加强市场监管的决策部署，全面加强党对市场监管工作的领导。要把推进市场监管现代化作为推动经济社会发展的重大战略任务，进一步增强市场监管基础能力，建立完善多部门协调机制、综合执法机制、监督检查机制，促进各项政策的有效衔接，为市场监管工作创造良好的政策环境、体制环境和法治环境。（二）强化工作落实。各乡镇（街道）、各有关部门要根据实际研究制定具体实施方案，明确任务分工、工作重点、工作进度和保障措施，确保各项任务得到有力落实。区市场监管局要加强工作推进情况的跟踪问效，开展动态监测、中期评估和总结评估，重要情况及时报告区人民政府。（三）强化宣传引导。各乡镇（街道）、各有关部门要结合推进惠企政策“三进市场主体”活动，大力开展规划政策的宣传、服务、兑现，让规划政策措施深入人心、深入市场主体，为市场监管现代化工作营造良好的社会氛围。