“十五五”粮食安全和应急物资保障规划.docx

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1、主销区。“十四五”期间，市严格控制非农建设占用耕地，加强对非建设性占用耕地的管理，全市2025年粮食播种面积90.51万亩，粮食总产量40.44万吨。市地方储备粮总规模为3.61万吨（原粮），能够满足60天的市场供应量。充足的地方储备粮为市经济宏观调控、应对突发事件、保障市场供需平衡提供了坚实保障。以建库为抓手，夯实粮食储备基础。市2个粮食仓储设施中央预算内投资项目已全部建成投用，建设仓容6.5万吨，总投资3900万元。应急物资储备品种日益丰富，涉及4大类和62个品种。其中，食盐储备可供全市30天消费需求，肉类储备0.6万吨。另外，还建立和充实了其他防控物资、救治仪器设备、重要生活物资、救灾物

2、资、“三防”物资、化学和辐射防护用品等政府储备，为应对公共卫生、自然灾害等重大突发事件提供了有效保障。应急保供网络体系基本建立。市共有粮食应急供应网点31家，共有应急加工企业16家，应急配送中心1家、应急储运企业1家、能有效满足应急状态下市的粮食刚性需求。应急物资管理水平不断提升。“十四五”期间，市进一步规范了物资储备和猪肉储备管理工作，有力提升了物资储备现代化管理水平。根据新冠肺炎疫情防控工作需要，建立了以县级应急国理政的头等大事之一，提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，始终坚持走中国特色粮食安

3、全之路。中国口粮的自给率常年保持在95%以上,粮食生产实现“17连丰”，连续6年保持在1.3万亿斤以上。我国粮食人均占有量连续多年超过人均400公斤的国际粮食安全标准线，我国粮食安全是有保障的。总体而言，市委、市政府始终坚持把保障粮食安全放在经济社会发展的突出位置，随着市粮食安全战略和乡村振兴战略的深入实施，将为构建更高层次、更高质量、更高效率、更可持续的粮食安全和物资储备安全保障体系提供有利条件。粮食安全保障体系更加完善。我国实行最严格的耕地保护制度，实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略，持续推进农业供给侧结构性改革和乡村振兴战略。粮食储备体系不断优化，中央出台关于粮食储备安全管理体制机制改革的

4、意见，确立了与我国经济体制相适应的现代粮食储备制度框架。市粮食安全责任考核制度日越完善，导向作用充分发挥，各级党委政府保障粮食安全责任全面压实。涉粮法律法规和标准体系更加健全，立法修规工作取得阶段性突破。粮食流通监管手段不断丰富，监管机制日益完善。应急物资保障功能不断优化。新冠肺炎疫情发生以来，党中印度等国家相继采取了禁止或限制粮食出口数量等贸易保护措施，部分进口国则寻求增加进口，以提高粮食战略储备。尽管越南于2025年3月31日又宣布重新恢复大米出口，粮食禁运危机出现转机。但是，上述一系列不寻常的贸易行为已经扰动了国际粮食市场的正常秩序，引起近期国际市场粮价的快速上涨。而且,随着全球粮食供求

5、关系和贸易格局新变化，我国粮食进口稳定性面临较大风险，迫切需要提高粮食产业链与供应链的稳定性。与此同时，受新一轮科技革命和产业变革深刻影响，全球产业分工格局和创新格局面临重塑，产业融合更加明显，智能化、绿色化备受重视，这些均为市粮食和物资储备发展带来了新的挑战。粮食供需平衡面临挑战。从国内看，我国人多地少，粮食供需长期处于紧平衡状态。我国粮食生产自2004年以来连续16年丰产，连续稳定在6.5亿吨以上水平，总产量连上新台阶。2025年，全国谷物产量6.1亿吨，谷物自给率超过95%,稻谷和小麦实现完全自给，确保了口粮绝对安全。但困扰我国粮食安全的多种因素依然存在，粮食继续增产面临着诸多制约因素，

6、国内人口总量仍将保持增长势头，粮食需求将继续刚性增长。粮食安全的基础受到威胁。为满足国民经济发展和人的需求的不断增长，在相当长的时期内，耕地的数量和质量都应不断提的要求相适应。现代储备技术和信息管理技术运用有待加强，现有2个粮仓完成智能化升级改造，但要做到智能化全覆盖仍任重而道远。企业文化建设面临挑战。在企业文化建设方面，粮食企业一直处于落后阶段，尤其在信息时代和知识经济时代，企业文化建设和创新已变得越来越重要。在当前粮食企业文化建设过程中，普遍存在认识不足或认识偏差，简单地将文化建设局限于形式化的文化表演等活动，而忽略了企业处理问题的行为准则和价值观体系的建设。此外，也存在企业文化宣传不到位

7、或企业文化内容千篇一律等问题。粮食和应急物资监管面临挑战。地方储备规模数量大，物资储备品种多，储存方式和主体多元，监管信息化手段不足，监管难度持续加大。应急物资监管制度有待完善，监管界限、监管依据、监管要求有待进一步明确。第二章发展要求第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记关于粮食安全和物资储备保障方面系列重要指用、不可用而无备”，守住粮食安全和物资储备安全保障底线,确保产业链、供应链安全稳定。强化政府储备基础作用，平时服务、灾时应急，健全体系、提升效能，保障人民生命健康和经济社会平稳运行。坚持

8、统筹规划，重点突出。坚持系统观念，体制机制改革为引领，构建整合政府、企事业单位、社会组织、家庭等多元主体协同参与、有效联动的保障机制。统筹发展和安全，全面谋划粮食安全和应急物资保障工作，立足新发展阶段，突出重点领域，着眼关键环节，整合优势资源，集中改革攻坚，推动实现高质量发展，全面提升保障能力。坚持区域协同，融合发展。着眼于双循环的新发展格局,充分发挥自身优势，统筹利用国内国际“两种资源、两个市场”，主动融入“一带一路”、粤港澳大湾区，落实省深化构建“一核一带一区”、区域协调发展战略，积极参与湛茂都市圈建设，加强与北部湾城市群、海南自贸港交流合作，发挥比较优势，推动粮食和应急物资产业融合和区域

9、融合，以利益共享为纽带，发展更高层次的开放性粮食和应急物资产业经济。第三节发展目标“十五五”时期，市粮食和物资储备管理体制机制更加健全,安全保障物质基础更加坚实，粮食仓储流通效能明显提升，产业序号指标2025年2030年属性7地方储备粮入库质量检测率（）100100约束性8库存粮食质量安全总体合格率（）100100约束性9应急网点（个）2831约束性10应急加工企业（个）316预期性11粮食应急保障中心（个）11预期性12应急加工能力（吨/日）340680预期性13日加工能力200吨以上的应急加工企业（个）11预期性三、粮食仓储流通14“AAA”级粮库覆盖率（%）580预期性155万吨级以上粮

10、食码头个数00预期性16应用低温准低温、气调储粮仓容（万吨）02预期性17地方储备粮承储库点信息化覆盖率（）70100约束性18年粮食消费数量（万吨）80.7581.6预期性19年粮食购入数量（万吨）41.5042.9预期性四、应急物资20医用口罩产能储备（万只/天）207.83218.25预期性21医用防护服产能储备（万件/天）2.672.80预期性22公共卫生医疗防控物资储备（万元）20002200约束性23全市救灾物资储备规模（万元）630680约束性24防疫物资（万元）12001500预期性25冻猪肉（吨）160180约束性26食盐（吨）24002600约束性第三章构建粮食安全高质量供

11、给体系第一节夯实粮食综合生产能力基础强化粮食等重要农产品供给保障，融入“双区”，调整优化农业结构，稳定提高“粤字号”优特农产品供给，推动一二三产融合发展，培育岭南特色优势产业集群，拓展乡村产业发展新动产放在现代农业建设的首位，确保粮食播种面积和产量保持稳定,严守粮食安全底线。优化水稻种植结构，推广优质品种，稳定播种面积，提高单产水平。力争到2030年，确保粮食谷物生产面积稳定在85.50万亩以上，其中水稻种植年播种面积稳定在83.77万亩以上，年总产量保持稳定在38.80万吨以上，稻谷自给率稳定在34.09%左右；薯类、豆类和玉米产量基本保持稳定，保持粮食综合生产能力稳定在1.69万吨以上。优

12、化粮食种植品种结构。实施特色产业培育工程，扶持本地特色优势粮食品种，积极引进优良粮食品种。着力打造以优质稻、花生、冬作鲜食玉米等为主的平原片粮油产业带。到2030年，优质稻面积发展到37.70万亩，优质率达45%。薯类种植面积达到4.3万亩左右,产量达到IOl万吨；玉米种植面积I55万亩,产量O53万吨。推进高标准农田建设。按照省和下达任务，进一步加强高标准农田建设，确保完成新增高标准农田建设任务。优化规划布局，优先在粮食生产功能区开展高标准农田建设。按照“科学规划、统筹资金、统一标准、精心实施、严格考核”的总体要求，加快推进旱涝保收、高产稳产、生态友好的高标准农田建设。丰富建设内涵，实现新增

13、建设和改造提升相结合，对已建项目区进行提质改造，统筹发展高效节水灌溉，通过土壤改良提升土壤有机质粮食综合生产能力1 .粮食综合生产能力保持在40.49万吨以上。2 .每年建立20个万亩水稻高产创建示范片。冬种蔬菜生产基地建设1 .利用“天然温室”自然资源优势，推广“稻-稻-菜”、“稻-稻-菜-菜”种植模式，发展冬季反季节喜温蔬菜生产，扩大冬种生产规模。2 .到2030年，全市冬种作物种植面积达25万亩粮食生产能力1 .到2030年，确保粮食谷物生产面积稳定在85.50万亩以上，其中水稻种植年播种面积稳定在83.77万亩以上，年总产量保持稳定在38.80万吨以上，稻谷自给率稳定在34.09%左右

14、2 .薯类、豆类和玉米产量基本保持稳定，保持粮食综合生产能力稳定在1.69万吨以上。粮食种植品种结构1 .到2030年，优质稻面积发展到37.70万亩，优质率达45%。2 .薯类种植面积达到4.3万亩左右，产量达到1.01万吨。3 .玉米种植面积1.55万亩，产量0.53万吨。高标准农田建设到2030年，建成高标准农田67万亩。耕地保护与质量提升在高标准农田建设项目区内统筹打造一批土壤酸化耕地治理示范项目粮食高质量生产至2030年，市农作物耕种收综合机械化水平达到58.02%以上，其中水稻耕种收综合机械化水平达到78.5%o第二节健全粮食收储供应体系健全多元储备格局。贯彻国家地方储备体制机制

15、改革要求,建立健全政府储备和企业储备互为补充的粮食储备体系。加快部门协同，推动承储企业政策性储备职能与经营性职能分离，强化政府储备公共产品属性。加快落实规模企业维护粮油市场秩序的社会责任，科学确定承储企业、承储品种、承储规模，逐步形成以上现代化库区，推动储备粮管理的集约化、规范化和信息化,全面提高管理水平。加大储备粮粮食质量和食品安全指标检验监测力度，确保储备粮质量合格率100%,宜存率100%。加强轮换管理，完善储备粮动态轮换管理制度。完善粮食质量安全体系。筹划粮食质量检验机构建设，积极争取地方财政资金支持，配套粮食检验设施设备，提升粮油产品质量检验能力。积极发挥粮食部门的监管职能，完善质量

16、检验规章制度，加强对粮食产品从生产、加工、储藏、运输等过程进行动态监管。完善粮食质量安全应急处置机制，落实超标粮食管理制度，加强粮食质量监测，抓好粮食质量安全抽样检测，保障辖区内粮食质量安全。第三节深化粮食产销合作体系深化区域粮食产销合作机制。统筹用好国际、国内两个市场、两种资源，构建“双循环”新发展格局下的粮食产销合作新机制。积极参与中国粮食交易大会和粮食产销合作洽谈会、交易会，鼓励市内粮食企业与省内外产区、珠三角销区粮食企业积极开展粮食购销贸易，扩大合作规模和范围。调剂品种余缺，构建稳定的粮食产销合作关系。鼓励企业结合经营需求，加大与域外粮食主产区合作力度，选育优质或功能性品种，提升绿色优

17、质粮油产品食价格监测预警系统主要关注短期的价格运行态势，充分发挥粮情监测预警体系作用。健全统计调查体系。建立涵盖133万常住人口的城乡居民固定调查点的粮油供需平衡调查体系，全面掌握市粮油生产、流通、消费和库存等基本情况。加强粮油供需监测，优化粮油供需平衡调查方案，合理设计抽样框，对不符合要求的城乡居民固定调查点及时更新。加大对调查数据的核查力度，科学推导调查结果，深入分析粮食供需状况，准确研判粮食供需形式，为科学研判全省和地区粮油供求形势及发展变化趋势提供信息支撑。扩大粮食市场监测网络。形成国家-省-市-县四级粮油市场信息监测网络，国家级监测点1个，省级监测点4个，信息监测直报点2个，收集的信

18、息及时汇总、整理、分析，密切关注市场行情，准确把握市场动态。实现对重点地区、重要品种和关键时段的市场监测。加强对批发、超市及菜场的市场监测，逐步形成从批发到零售的全覆盖监测，动态掌握各地粮油市场价格变化情况，随时掌握粮油市场出现的新情况和新动态。加强粮食价格波动时期的市场监测工作，适时加大监测频率和监测力度，切实提高市场监测即时反应能力，做到未涨先知、未抢先知。分析国内粮食市场形势。充分利用相关国际组织的网络平台,定期收集重点国家农产品生产、消费、库存、贸易、价格等信息。密切关注国家粮食政策，及时跟踪研究，结合粮食供需平衡调查,掌握全市粮食供应、库存、消费等基本情况，准确研判粮食供求形势。第四

19、章塑造粮食产业高质量发展格局第一节加快产业提质增效优化产业链条。深入实施优质粮食工程，促进产、购、储、加、销“五优联动”，加快粮食产业链的延伸和优化，推动粮食产业链、价值链、供应链“三链协同”。统筹推进粮食初加工、精深加工、综合利用加工的协同发展，鼓励和支持开发个性化功能性主食产品，提高产品附加值。推动粮食加工副产物循环、高值、梯次利用技术研发，突出粮食加工副产物全效利用，实现粮食的全效增值。加快形成“种粮农民种好粮、收储企业收好粮、加工企业产好粮、人民群众吃好粮”的新格局。着力培育骨干企业。实施粮食行业“品牌工程”，在粮食加工、流通等行业分层培育一批具有行业竞争力和带动力的粮食骨干企业，培育

20、具有自主知识产权和较强市场竞争力的知名粮食产品品牌。强化龙头企业带动作用，集中打造1家全市重点支持的示范带动企业，作为服务政府调控、稳定粮油市场的骨干力量。鼓励骨干企业与产业链上下游各类市场主体结成产业联盟，形成一批上下游发展关联性、互补性强的粮油集群产业。坚持市场主导与政府推动、分类指导与重点扶持、整合资源与优化机制相结合，积极推动相关政策措施的落地。加强产业园区建设。以粮食骨干龙头企业为依托，结合粮食物流节点建设，培植发展规模化、集约化、现代化的粮食产业园区。突出区域和产业特色，扶持基础实力强、市场前景好、增长潜力大的企业集约集聚发展，形成一批辐射范围广、带动能力强的粮油产业集群。促进跨区

21、域合作经营，吸引外地粮油企业来办企业、建基地、搞项目，培育一批跨区域、多元化、联产销的粮食产业企业。推动粮食产业融合发展。引导产业融合，加快粮食产业与服务业、商业、文化旅游业等交叉融合发展，通过跨行业的融合推进“互联网+粮食”行动，贯彻实施“科技兴粮”战略。挖掘粮食文旅项目，发展粮食文化旅游新业态。引导区域融合，立足粮源优势，对接粤港澳大湾区，积极寻求产销合作机会；促进与主要产粮区域的产业合作，实现资源共享。第二节提升产品竞争力推进特色品牌建设。实施粮食品种品质品牌提升行动，着力打造粮油品牌，积极支持知名粮油品牌的发展，推进粮食产业绿色化、优质化、特色化、品牌化，不断提升市粮油产品品牌的知建造

22、粮库智能化管理系统，持续推进政府储备承储库开展智能出入库、粮情测控、视频监控等系统建设。大力推动政府储备库点完成智能化升级改造。国有库点原则上采用全省统一开发的粮库系统软件，自研软件须完成与省粮库智能化管理平台接口对接。开展绿色仓储提升行动。集聚整合、升级改造和新建扩建粮食仓储设施，鼓励优先建设高标准粮仓。加大环保节能型储存新技术新方法应用，强化绿色储藏新技术集成与创新，推广应用粮食保质干燥、现代低温准低温储藏、富氮低氧气调，生物防治以及多参数、多功能粮情测控等绿色储粮新技术、新工艺和新装备,不断降低储粮损耗，实现储粮品质保鲜、常储常新，逐渐使储粮方式向无污染、无损害、低损耗的方向发展，提升粮

23、食储存安全水平和仓储环节效益。专栏6“十五五”时期市粮食仓储设施提升重点项目序号项目名称建设内容计划建设期限投资（万元）责任单位1绿色仓储提升项目积极布局应用低温、氮气、气调等绿色储粮技术，实现低温、气调、物理与生物综合防治的绿色储备粮2022-20301100市粮食和物资储备局2粮仓智能化改造升级项目对粮库已有的智能化系统实行升级改造，实现储粮的智能化、自动化管理2022-20301600市粮食和物资储备局3新粮仓建设项目2.5万吨标准化仓储及配套设施建设2022-20235000市粮食和物资储备局推进粮机装备加工提升行动。加大关键粮食机械装备推广应用力度，推动粮油机械设备向专业化、大型化、

24、成套化、智能化、绿色化发展。在粮食清理、干燥、仓储、装卸、运输、加工等环粮食服务，提升粮食产后服务智能化水平。创新产后服务模式。大力发展订单农业，预约服务业务，延伸服务链条，提前收购销售，实现粮食定向流通，减少流通环节，实现粮食专业化定向服务。发展粮食互联网+经济，加强大数据、物联网服务体系建设，积极培育粮食流通新业态，推广“网上粮店”等新型粮食零售业态，促进线上线下融合，构建产后便民服务体系。第五节大力推进节粮减损加强节粮减损全链条管控。开展粮食节约减损健康消费提升行动，建立多部门联动、多主体互动、多环节施策的产后减损治理机制，加强收储、运输、加工等重点环节的损失治理，降低粮食流通全链条损失

25、损耗。推广运用粮食仓储新技术、新工艺、新装备，大力发展低温冷链、集装箱多式联运。探索集约储粮新模式，共建共享粮食“公共仓”。发挥粮食产后服务中心的“五代”功能，推动绿色智能米桶等新型家庭储粮装具广泛应用。强化标准引导，鼓励适度加工、深度加工、综合利用加工，提高加工出品率，加强稻壳米糠、麦萩胚芽、油料饼粕等副产品及废弃物综合、全值、梯次利用。积极开展爱粮节粮行动。广泛宣传和深刻理解“厉行勤俭节定期轮换管理；构建由政府、援（受）助主体及其他社会主体广泛参与的监督机制，形成应急物资集中管理的事前、事中、事后协同监督格局。推进应急物资保障管理队伍专业化建设。加强相关专业性人才培养力度，建立应急物资保障

26、专业人才的储备机制，加强对各级应急物资储备管理人员、技术人员、操作人员等的培训，不断提高管理队伍的能力和水平。专栏8应急物资保障管理职能部门生活保障类应急物资发展和改革局、应急管理局、供销合作联社、农业农村局、市场监管局等公共卫生类应急物资卫生健康局、农业农村局、市场监管局、消防救援大队等险救援类应急物资防汛防台抗旱水务局、住建局、应急管理局、消防救援大队、交通运输局、发展和改革局等消防救援消防救援大队森林火灾消防救援大队、林业局、应急管理局等地质（地震）灾害住建局、自然资源局、交通运输局、应急管理局等危化品事故消防救援大队、应急管理局、市生态环境局分局等矿山（隧道、地铁）安全事故消防救援大队、交通运输局、应急管理局建筑事故住建局突发环境事件市生态环境局分局、消防救援大队、应急管理局生物灾害农业农村局交通安全事故交通运输局、公安局、消防救援大队等铁路安全事故铁路办事处、交通运输局、应急管理局、消防救援大队信息网络安全事故科工商务局、公安局社会安全事件公安局能源保供类应急物资发展和改革局其他相关部门按职责承担应急物资储备保障任务，建立本部门应急物资储备制度