《合同示范文本制（修）订工作规范》公开征.docx

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1、黑龙江省市场监督管理局合同示范文本制（修）订工作规范（征求意见稿）合同示范文本的制定推行，对提升全社会合同法律意 识，引导规范合同签约履约行为，维护各方当事人权益，矫 正不公平格式条款具有重要意义。为规范合同示范文本制 （修）订工作流程，切实提高合同示范文本质量及制（修）订 工作效率，特制定本规范。1、本规范适用范围本规范规定了合同示范文本制定的基本原则、制定要 求、修订要求，适用于黑龙江省合同示范文本的制定和修订 工作。2、相关术语和定义下列术语和定义适用于本规范。2.1 合同示范文本省级市场监管部门根据相关法律法规的规定，针对特定 行业或领域，单独或会同有关行业主管部门制定发布，供当 事人

2、在订立合同时参照使用的合同文本。2.2 制定机关合同示范文本的制定单位，包括省级市场监管部门和有 关行业主管部门。注：其中有关行业主管部门不能单独制定合同示范文本，需会同省级市场 监管部门联合制定。2.3 起草小组由制定机关组织相关行业组织或聘请第三方专业技术 服务机构组成，负责合同示范文本起草、意见征集、讨论修 改等合同示范文本制定工作实施的小组。2.4 评审委员会由省级市场监管部门或委托第三方专业技术服务机构 组建合同示范文本专家评审委员会。2.5 评审专家合同示范文本专家评审委员会的委员。2.6 原则3.1 合法合规。合同示范文本内容应符合法律法规规 定。法律法规未作具体规定的，应符合相

3、关法律原则以及交 易习惯。3.2 公平合理。合同示范文本的制定应公平公正，依照 当事人权利义务平等的原则来对合同当事人的权利义务进 行平等分配。3.3 意思自治。合同示范文本供当事人参照使用，合同 各方具体权利义务由当事人自行约定；当事人可以根据自身 情况，对合同示范文本中的有关条款进行修改、补充和完善。 合同双方采用格式条款订立合同，自行承担合同订立履行所 发生的法律后果，且不得使用合同示范文本名义。合同文本 制定机关不负责对当事人订立的合同内容进行解释。3.4 主动公开。制定机关应主动公开其发布的合同示范 文本，供当事人参照使用。4制定要求4.1 概述合同示范文本的制定应遵循发起、起草、初

4、审、征集意 见、审定和发布等程序。合同示范文本制（修）订流程图（见 附件1）。4.2 发起4. 2. 1行业主管部门（行业协会）根据本行业、本领域的 实际情况和特殊需要，按照系统性、协调性、科学性的要求, 向省级市场监管部门提出联合制定合同示范文本的需求，省 级市场监管部门根据合同监管工作的情况决定是否联合制 定合同示范文本。省级市场监管部门也可主动向行业主管部 门（行业协会）提出联合制定合同示范文本。社会团体、企业事业组织以及公民可以向设区的市级以 上地方合同行政主管部门或者省级有关行政主管部门提出 制（修）订合同范本建议。4. 2.2申报范围：房屋买卖、住宅装修装饰、物业管理; 旅游服务；

5、供电、水、气、热；邮政、电信、有线电视合同； 消费贷款和人身、财产保险；经营性教育、医疗美容及其他 应当或有必要制定合同示范文本的行业。4.3起草4. 3. 1由行业主管部门（行业协会）牵头组织成立起草 小组，设定项目负责人、起草工作计划，并按照申报时间进 度推进合同示范文本起草工作。工作计划包括：范本名称和使用范围；示范文本核心内 容；工作内容和时间安排（包括调查研究、分析论证、征求 意见、送审等工作内容和时间节点）；工作组人员组成及内 部分工；经费预算等。4. 3.2起草小组可委托专业性较强的第三方技术服务 机构起草合同示范文本。4. 3.3起草小组应通过文献搜集、问卷调查、专家咨询、 走

6、访座谈等方式，对涉及合同示范文本当事人切身利益的权 利义务事项进行充分调研和论证，并形成调研报告及论证意 见，确保起草工作的准确性和针对性。4. 3.4经充分调查论证，起草小组应着手起草合同示范 文本草案。起草合同示范文本应充分考虑合同各方权利义 务，体现行业交易特点，条款应逻辑清晰、用词精准、格式 规范、体例完整。4. 3.5起草小组宜针对合同示范文本草案组织内部讨 论会议，形成合同示范文本征求意见稿和起草说明等。4. 4初审4. 4.1省级市场监管部门对合同示范文本申报材料（申 报材料包括：申请书、调研报告、书面论证意见、文本草稿、 起草说明等）进行依据原则、备案范围、申报程序、申报材 料

7、等的合规情况开展形式审查，审查事项包括申报材料是否 齐全、申报项目是否存在重复等，形式审查通过的提交专家 评估。4. 4.2合同格式条款评审委员会负责合同示范文本的初 审，形成初审意见，由省级市场监管部门与起草单位进行沟 通，对初稿进行修订，形成征求意见稿。4.5征集意见4. 5. 1概述4. 5. 1. 1起草小组可通过函件、会议等形式，单独或同 时开展广泛征求意见、定向征集意见、有关部门征集意见工 作，可视情况进行多次意见征集。4. 5. 1. 2收到征求意见的有关单位或个人，应当按时回 复，有修改条款，应说明理由。逾期未回复，按无意见处理。4.5. 1.3对征集意见过程中出现较大争议的条

8、款，起草 小组应当组织相关单位进行协调。经协调仍然存在争议的， 起草小组应将争议情况、各方依据及理由进行书面说明，并 报省级市场监管部门。由省级市场监管部门或委托第三方专 业技术服务机构组织评审委员会讨论后，形成处理意见。4. 5.2广泛征集意见4. 5. 2. 1制定机关应面向社会广泛征集意见，征集期限不少于30 EJo4. 5. 2. 2制定机关宜选取省级市场监管部门官方网站、 行业主管部门官方网站或行业网站等具有一定知名度和浏 览量、与合同示范文本内容相关的专业网站作为广泛征求意 见网站。4. 5.3定向征集意见4. 5. 3. 1起草小组应定向征集合同示范文本当事人及 其他利害关系方的

9、意见。4. 5. 3. 2起草小组推选合同示范文本定向征集人员名 单，名单应具有针对性和代表性，包括合同示范文本当事人 和其他利害关系方。4. 5. 3. 3合同示范文本当事人代表从有关行业主管部 门、行业组织推荐或自愿报名的名单中产生。涉及消费者的, 消费者代表从消费者组织推荐或自愿报名的名单中产生，参 会比例应不少于参会总人数的二分之一。4. 5. 3. 4定向征集会议应由起草小组主持，参加会议的 经营者、消费者等利害关系方可就合同示范文本相关条款进 行现场提问、发表意见，起草小组就相关问题进行答疑，并 详细记录相关方建议，编制会议纪要。4. 5.4有关部门征集意见4. 5. 4. 1起草

10、小组应提请合同示范文本制定机关将征 集材料分发有关部门、行业组织等具有行业管理服务职责的 有关部门征集意见。合同示范文本中涉及消费者的，还应征 集消费者组织的意见。4. 5. 4. 2起草小组应详细记录有关部门意见，并进行集 体讨论，讨论决定是否采纳相关意见。对意见的处理分为以 下几种情况：采纳；部分采纳（说明理由和根据）；未采纳 （说明理由和根据）。4. 6评审4. 6.1征集意见完成后，起草小组应将有关评审材料报 送省级市场监管部门，由省级市场监管部门或委托第三方专 业服务机构组织评审专家组进行逐条审查。4. 6.2评审可采用会议审查方式。出席会议专家不得少 于5人，设立评审专家组长1人。

11、专家组长负责形成评审结 论，并报批。4. 6.3审查实行专家负责制。审查组（专家组）成员具 有代表性和权威性，并符合以下任一要求：长期从事法律工 作的专家学者；从事相关领域工作且经验丰富的业内人士； 熟悉合同行政监管工作的相关人员。注意：承担合同示范文本起草工作的人员不得承担文本审查工作。4. 6.4起草小组应在会议前3个工作日将会议通知、合 同示范文本审查材料提交给评审专家。4. 6.5审查结论原则上应协商一致产生，如需表决的， 应经出席会议评审专家人数的三分之二以上同意通过。4. 6.6起草小组应向审查组介绍文本起草过程，说明征 求意见处理情况，由评审组负责编制会议纪要，审查组全体 与会人

12、员签字。会议纪要应如实反映审查情况并附参加审查 会议的单位和人员名单。4. 6.7审查组现场宣布标准审查结论。审查结论包括： 返回征求意见阶段、终止项目或进入报批阶段。4.7报送4. 7.1起草小组应根据审查意见修改完善合同示范文 本，形成合同示范文本报批稿。4. 7.2起草小组将合同示范文本制修（订）申请书（见 附件2）或文本制修订申请函、示范文本报批稿、起草说明 （见附件3）、征求意见汇总处理表（见附件4） 一式四份 一同报送省级有关行政主管部门审核，并由其报送省市场监 管部门。4.8批准发布4. 8. 1材料审核省级市场监管部门或委托第三方专业服务机构组织合同 评审专家组审核省属单位示范

13、文本报送材料，对材料的完整 性、程序的合法性、编写的规范性等方面进行审核，形成审 查会议纪要（见附件5）及会审结论表（见附件6）。未通过 审核的，省级市场监管部门应将审核结论及时告知报送单 位。4. 8.2发布主体省级市场监管部门单独起草的合同示范文本，由省级市 场监管部门自行单独编号、发布；省级市场监管部门会同有 关行业主管部门起草的合同示范文本，由省级市场监管部门 与有关行业主管部门联合编号、发布。文本编号采用“字母 （或文字）-年份-序号”的模式，例如:HF-2024-01v o4. 8.3发布形式合同示范文本可通过省级市场监管部门、有关行业主管 部门及行业组织官方网站发布公告等形式及时

14、向社会发布。 合同示范文本内容有较大社会影响的，可通过新闻发布会等 途径发布。5修订要求5.1 修订条件已发布公告的合同示范文本，所依据的法律、法规、规 章或者国家有关规定发生变化，或者适用范围、条件等发生 重大变化，经合同评审专家委员会评估认定后可进行修订。5.2 启动方式合同示范文本修订程序的启动包括以下方式：一由省级市场监管部门或有关行业主管部门自发启动；一由行业组织、其他组织或经营者、消费者等其他利害 关系方向省级市场监管部门或有关行业主管部门申请启动。5.3 修订流程合同示范文本的修订应参照制定程序开展。注：修订合同示范文本，可根据实际情况，适当简化流程。附件1：合同示范文本制（修）

15、订工作流程图附件2：合同示范文本制 定和修订工作流程（资料性）合同示范文本制修订申请书合同示范文本制修订申请书样式如下:合同示范文本制（修）订申请书申请单位:（单位印章）申请日期:年 月 日黑龙江省市场监督管理局制合同示范文本制（修）订须知一、申请合同示范文本制（修）订应提交下列材料：（一）合同示范文本制（修）订申请书；（二）经加盖本单位公章的企业法人营业执照营 业执照的复印件或其他主体资格证明；（三）承办人的委托代理及身份证明；（四）合同示范文本样本、前期调研报告、起草说明等;（五）含有第四项内容的电子文档。二、在填写申请书前，请认真阅读中华人民共和国民 法典中华人民共和国消费者权益保护法黑

16、龙江省合 同格式条款监督管理条例和本表格，并确知其享有的权利 和应承担的义务；三、填表人承诺所提交的文件、材料的真实、合法、有 效。四、填表人应当如实填写，使用钢笔或签字笔签字；五、提交的材料应当采用A4纸张，复印件，应加盖单 位印章。合同示范文本制（修）订申请书申请单位名称（全 称）地址邮编Email法定代表人（或负责人）电话委托代理人电话申 请 内 容申请单位 声 明已认真阅读申请须知及其他有关事项，对申请书所填事项及提交材 料的真实性、合法性负责。（申请单位印章）年 月 日受理日期年 月日编号黑市监合格备字20()号受 理 意 见受理人：年 月日审 核 意 见审核人：年 月日（资料性）X

17、XXX合同示范文本起草说明XXXX合同示范文本起草说明样式如下：XXXX合同示范文本起草说明一、任务发起和起草单位二、制定示范文本的意义和必要性三、示范文本的起草过程四、示范文本制定的依据五、示范文本主要条款、重要条款的说明六、与现行法律、法规、或者国家和省有关规定的关系七、示范文本在编写过程中意见分歧情况八、示范文本对社会的影响（资料性）XXXX示范文本征求意见汇总处理表XXXX示范文本征求意见汇总处理表样式如下：示范文本征求意见汇总处理表序号章/条编号意见内容提出单位/联系人采纳与否和结论（理由）1234统计采纳部分采纳未采纳合计注：空格处为填写项（资料性）XXXX合同示范文本审查会议纪要

18、XXXX合同示范文本审查会议纪要样式如下：XXXX合同示范文本审查会议纪要20XX年X月X日，XX局在XXX市组织召开了 XXXX送审 稿审查会议，来自XX、XX、XX等单位的X名专家出席了会议, 并组成合同评审专家组。文本起草工作组汇报了文本编制情况，专家组听取并审 阅了文本起草工作组提交的xxxx送审稿的文本、编制说 明、征求意见汇总处理表等资料。与会专家对XXXX）文本 进行了逐章逐条审查，并提出了修改意见，经充分讨论，专 家组一致认为：一、文本起草工作组提供会议审查的文件资料齐全完 整、内容详实、数据准确，符合送审要求。二、文本起草过程符合示范文本制（修）订工作程序的 要求。三、文本内

19、容符合国家法律、法规等有关规定，与相关 国家、行业现有状况相协调。四、文本的编写程序符合法律、法规及部门规章的有关 规定。五、制定该合同示范文本的意义。六、文本起草过程中，工作组借鉴了国内其他省份经验, 进行了调研论证，征求了各相关方（如相关政府部门、业务 条线、专家学者、行业协会、消费者代表等，此项根据实际 情况填写）的意见，文本的主要条款内容反映了我省XXXX的 实际情况，具有一定的先进性，可操作性强。七、专家在会上提出了如下修改意见：1 .2 .八、专家组同意通过XXXX的审定。九、请文本起草工作组根据审查会议纪要提出的修改意 见，对送审稿作进一步修改和完善，尽快形成报批稿，报省 合同行

20、政主管部门批准发布并尽早实施。审查组（专家组）组长：成员：20XX年X月X日（资料性）示范文本会审结论表示范文本会审结论表样式如下：示范文本会审结论表文本名称文本起草单位组织会审单位会审召开日期：年 月 日投票日期：年 月日参加会审表决总数:个会审表决总数：个表决态度：赞成：共个赞成，但有意见或建议：共个不赞成，如果采纳意见或建议改为赞成：共个弃权：共个不赞成：共个未发表意见：共个会审结论：文本起草单位负责人： （签名、盖公章）合同专家评审组负责人： （签名、盖公章）年 月 日年 月日组织会审单位承办人（签名）：联系电话：注：空格处为填写项合同示范文本制修订工作规范起草说明一、背景和目的随着经

21、济活动的日益频繁，合同在各类交易中起着至关 重要的作用。合同示范文本可为民事主体拟定合同条款提供 必要指引，维护合同公平，促进相关行业或者领域规范签约、 履约，更好地服务龙江经济发展。为进一步规范合同示范文 本制定流程，提高合同示范文本的质量，确保示范文本能够 准确反映交易的实际需求，发挥我局合同行政指导职能，网 监处起草了合同示范文本制修订工作规范（以下简称规 范）。二、主要依据L相关法律法规，如中华人民共和国民法典、合 同行政监督管理办法（国家市场监督管理总局令第77号） 和原国家工商总局关于制定推行合同示范文本工作的指导 意见（工商市字2015178号）等，确保合同示范文本 的制定符合法

22、律要求。2、行业标准和规范，借鉴广东、浙江等省份的成熟经 验和做法，提高示范文本的专业性和适用性。3、市场实际需求和交易习惯，规范广泛征求省教 育厅、省住建厅等13个厅局及局内有关处室、市地局同志 的意见、建议，并充分考虑合同当事人的利益诉求渠道和实 际操作中的问题。三 规范内容规范共分为五个版块，分别从适用范围、术语定义、 基本原则、制定要求、修订要求五个方面提出了约定规范。 在制定要求中明确了文本制作过程中包含的调研、起草、征 集意见、审查论证、发布实施等重点操作流程。1 .需求调研要明确调研对象，包括行业企业、消费者、专家学者等, 广泛收集各方对合同示范文本的需求和建议。要采用问卷调查、

23、访谈、座谈会等多种方式进行调研， 确保调研结果的全面性和准确性。要对调研结果进行分析整理，确定合同示范文本的重点 内容和关键条款。2 .起草文本要组建专业的起草团队，包括法律专家、行业专家、语 言文字专家等，确保文本的质量和专业性。要根据需求调研结果，确定合同示范文本的结构和框 架，撰写具体条款内容。要注重条款的清晰性、准确性和可操作性，避免使用模 糊、歧义的语言。3 .征求意见将起草的合同示范文本内部、外部广泛公开征求意见，扩大征求意见的范围和渠道。认真对待各方反馈的意见和建议，进行分类整理和分 析，合理的意见予以采纳，对文本进行修改完善。4 .评审论证组织专家对合同示范文本进行评审论证，从

24、法律、专业 技术、语言文字等多个角度进行评估。根据审查论证意见，对文本进行再次修改，确保文本的 合法性、合理性和规范性。5 .发布实施经评审通过后，由制定部门正式发布合同示范文本，并 做好宣传推广工作。建立合同示范文本的动态管理机制，根据市场变化和法 律政策调整及时进行修订和完善。四 预期效果通过制定合同示范文本流程规范，预期能够实现以下效果：L提高合同示范文本的质量和水平，为合同当事人提供 更加优质的参考依据。2 .促进合同签订的规范化和标准化，减少合同纠纷的发 生，维护市场秩序。3 .推动行业的健康发展，提高行业的整体竞争力和信誉 度。总之，制定合同示范文本流程规范是一项具有重要意义 的工作，将为合同示范文本的制定提供有力的保障，为经济 社会的发展做出积极贡献。网监处2024年10月9日