“十五五”新时期农村水利发展规划.docx

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1、十五五”新时期农村水利发展规划党的十九大报告把坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，把水利摆在九大基础设施网络建设的首位，对水利工作作出重大部署、提出明确要求。加快水利工程建设，是主动顺应我国社会主要矛盾历史性变化、着力解决水利发展不平衡不充分问题、更好满足人民对美好生活向往的必然要求，也是贯彻新发展理念、深化供给侧结构性改革、建设现代化经济体系的重要内容。党的十九大报告也明确提出必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。目前，生态建设大会战已提高到相当高度，水系绿化、水源涵养林建设在生态建设中的作用是不可忽视的，要让广大群众就近感受到水利带来的生活便利，享受优

2、美水环境，提升群众幸福指数，做好“十五五”新农水规划，助力乡村振兴。1.1.2任务由来按照中共省委农村工作领导小组办公室省水利厅关于加强新时期农村水利工作助力乡村振兴发展的指导意见及省水利厅关于开展县级“十五五”新时期农村水利规划编制工作的通知要求，为加快推进我省新时期农村水利工作（以下简称“新农水”）从传统的农村水利向构建完备的乡村水网体系和现代化水管理体系转变，经研究，决定开展县级“十五五”新农水规划编制工作。1.1.3目的意义区地域广阔、地形地貌复杂，丘陵、山地、谷地均有分布，各地发展条件差异大，各乡镇发展不协调、不平衡的问题明显。同时，区作为市政府所在地，乡村面积较大、人口多，城乡之间

3、发展不平衡、农村发展不充分的问题尤为突出。做好“十五五”新农水规划，坚持农业农村优先发展，促进城乡融合发展，加快推进一般农业向现代都市农业跨越，对巩固脱贫摘帽攻坚、决胜全面建成小康社会、建设中国西部践行“两山”理论新高地，具有重大现实意义和深远历史意义。“十五五”新农水规划是全面推进新农村建设的重要内容。全力推进乡村水务、农业灌溉、水库及其渠道和水美新村等四大板块重点工作，把水生态文明建设同新农村建设有机结合起来，把水生态文明的发展理念、生产方式、生活方式等融入到农业发展、农民增收和农村社会等各方面，加快节约水资源和保护水生态环境的发展方式在农村的确立，有利于推动农村经济结构的调整，有利于提升

4、农村人居环境和农民生活质量，有利于节约集约利用各类水资源，从根本上促进人口与水资源环境的承载能力相协调，推动农村经济社会的可持续发展，进而在更高层次上全面实现新农村建设的发展目标。“十五五”新农水规划是建设美丽的必要条件。着力构建和谐相融美丽城乡形态。推进美丽城镇与美丽乡村交相辉映、美丽山川与美丽人居有机融合，形成城市文明和农村文明相融合、生态文明与人类文明相辉映的现代新型城乡形态，建设城乡一体、生态宜居、各具特色的城乡体系。建设生态城镇，重在统筹城镇与山水林湖布局，合理规划城镇绿地系统，增加城镇“绿色细胞”。建设美丽乡村，重在遵循乡村自身发展规律，做好农村水利系统规划，留得住青山绿水，记得住

5、乡愁，使农村展现田园风光。“十五五”新农水规划是促进水生态文明的重要基础。水是生命之源、生产之要、生态之基，既不可或缺又无以替代。发展生态水利，实现人水和谐，是生态文明的必要基础和重要标志，对于强化生态之基、促进人水和谐、实现科学发展具有不可替代的重要作用。开展水美新村创建工作，是贯彻落实科学发展观，促进转方式调结构的重要举措和有效途径，对于统筹解决水资源短缺、水灾害威胁、水生态退化三大水问题，保障经济社会可持续发展具有重要意义。L1.4编制过程本规划在编制过程中的主要依据为县级“十五五”新农水规划编制提纲、市区“十五五”农村供水保障规划、市区“十五五”水美新村建设方案、村镇供水工程技术规范、

6、村镇给水实用技术手册、农村供水工程技术要点、给水排水设计手册等资料。在报告的编制过程中我们做了以下主要工作：一是基础资料收集，主要收集了1/10000地形图、1/2000水文地质图；降水资料、气温；现有供水工程资料、规划供水工程设计资料、社会经济资料等。摸清了区2025年底前规划范围内各类工程种类、数量、规模和分布等，明晰了规划建设任务。L1.4与相关规划衔接将新农水规划建设与脱贫攻坚规划、乡村振兴规划、“四好”村建设规划、市区“十五五”农村供水保障规划、市区“十五五”水美新村建设规划、产业发展规划以及环境保护规划等有机衔接。结合农村人居环境整治三年行动实施方案、农村生活污水治理五年实施方案和

7、农村人居环境整治村庄清洁行动方案等要求，同步推进水环境和农村人居环境治理。1.2综合说明1.2.1基本情况市区位于东径10527,至10604,北纬3219,至32。37之间。四周与旺苍、剑阁、元坝、青川、朝天接壤。全区有幅员面积1534.0平方公里。由于地处北部盆周地区，米仓山走廊地形横贯全区，大致与盆周西北边缘平行,东西方向展布，将全区平分为南北两半。它是米仓山南麓低凹槽地带，东西向展布长度137公里。其中心地带为平坝，宽度115公里不等，平均宽度约5公里。从中心向两侧30公里内，山体逐渐变陡，山峰逐渐升高。沿中心线方向，十几个大小不等的平坝被中心线河流连在一起，宛如一条长长的糖葫芦串，因

8、此全区属于低山丘陵地形。区内以嘉陵江、白龙江、清江河及南河为主要水系河流，中部河谷浅丘平坝地区水资源较为丰富，但由于区70%以上幅员面积属深丘和山区，大多数乡镇分布在海拔600800米地方。根据区“十五五”农村供水保障规划，规划建设各类供水工程133处，覆盖人口14.98万人，设计供水规模2.34万nf/d。各类工程分类如下：规模化供水工程3处，覆盖人口9.78万人，设计供水规模1.38万神/丸其中城乡一体化工程（农村部分）1处，覆盖人口2.62万人，设计供水规模0.18万m3d;万人规模以上工程3处，覆盖人口7.16万人，设计供水规模1.2万m3do小型供水工程129处，覆盖人口5.2万人，

9、设计供水规模0.96万m3do其中千人以上规模工程7处，覆盖人口1.35万人，设计供水规模0.51万m3d;千人以下规模工程121处，覆盖人口3.23万人，设计供水规模0.45万In/do现有灌溉供水功能小（2）型水库共27座，总设计有效库容为858万m3o现有山坪塘2809座，蓄水池771口，有效容积2797万m3o河闸引水2处，有效容积468万m3；己建直接从江河取水的提水工程162处，现状供水能力1368万m3o地下水提水井6630眼，现状供水能力2163万m3o共建成农村供水工程1373处，覆盖人口16.87万人，其中规模化供水工程3处千人以上规模工程9处，千人以下规模工程1361处，

10、分散供水848处。L2.2规划目标任务工程建设的总体目标：到2023年，新农水四个重点板块工作有序推进，乡村水务试点建设取得成效,新增恢复改善灌溉面积有效提升，加快病险水库除险加固，推进水库管理体制机制改革创新,建成水美新村等。到2030年,新农水四个重点板块实现“十五五”规划目标。1.2.3主要建设内容本次新农水规划主要涉及乡村水务、农业灌溉、水库及其渠道和水美新村四个重点板块，主要建设内容如下：（1）乡村水务其中区“十五五”农村供水规划水源工程（新建、改造、既有水源）15处，净化设施设备45台，消毒设备93台，管网配套115875km,进出厂计量设备88台，智能水表及计量水表32819只，

11、水质化验室12处，监控设备22处，智能系统开发及安装6套。其中市区城乡供水及智慧水务一体化建设项目1.2亿元，一是新建荣山供水厂、鹅项颈供水站。二是改扩建龙潭乡柏佛供水站、曙光供水站、复兴供水站。三是改造及延伸球墨铸铁DN350、DN400、DN500输水管网共计53.7km,PElOO.PEI50、PE200、PE250、PE300给水管网共计141.3km。四是安装智能水表及计量水表13215套，智能系统开发及安装6套。(2)农业灌溉雷家河水库灌区工程由2条干渠及9条支渠(东坝支渠、马家湾支渠、李家沟支渠、王家梁支渠、射箭支渠、周家河支渠、庙子坪支渠、石子坪支渠和红岩支渠)组成。干渠总长2

12、2.5km,灌溉面积为4.1万亩。其中：工程部分投资16302万元，移民及环境部分投资4553.24万元。(3)水库除险加固及维修养护区“十五五”期间，水库除险加固5座，水库维修养护22座，2026年水库除险加固3座，2022年除险加固2座。水库除险加固及维修养护总投资1551.59万元。(4)水美新村区“十五五”水美新村规划山洪沟治理192.2km,水库除险加固1座，抗旱应急水源工程建设46处，小型水源工程建设54处，农村饮水安全巩固提升42处，配套改造灌排渠系188km,维修养护水库9座、供水工程69处、供水管网183km,其他小型水利工程31处，河流生态化治理50km,湖塘生态化治理27

13、座，生活污水治理56处，管网150km,水土流失治理16平方公里，亲水景观和水文化载体6处，聘用水利巡管员35人。L2.4工程管理地方政府对本行政区域内（或所管辖的）小型水库的安全负总责，组织协调有关部门做好水库安全管理工作；落实工程管理机构和管理人员，落实工程基本支出与维修养护经费（以下简称管理经费）；落实除险加固资金；划定工程管理和保护范围；解决工程淹没、伤残等遗留问题；审批（审查）大坝安全管理应急预案和防汛抢险应急预案；组织重大突发事件和安全事故的应急处置；全面建立和落实水库大坝安全管理和安全度汛责任制，逐库落实各责任人，明确各类责任人的具体责任。水行政主管部门负责对本行政区域内（或所管

14、辖的）所有小型水库的安全管理进行监督、指导；督促水库主管部门或水库所有者切实履行主管部门的职责，及时开展安全鉴定、除险加固、维修养护等；把小型水库安全监督管理工作纳入年度目标考核内容，建立分工明确、职责清晰、奖惩分明、常抓不懈、齐抓共管的长效工作机制；建立辖区内所有小型水库大坝安全管理和安全度汛责任人名册，并向社会公告，接受监督；建立小型水库安全年度检查制度，组织实施水库运行管理督查、专项检查、电话抽查等，全面掌握辖区内所有小型水库的安全状况；审批所管辖的水库调度规程和水库汛期调度运用计划；指导水库实施规范化管理及突发事件和安全事故的应急处置；加强水库安全管理宣传、教育和培训，逐步推行水库管护

15、人员持证上岗制度农村饮水安全工程竣工且经区级验收后，结合区实际，由工程建设单位负责移交给受益乡镇和各行政村村民委员会进行管理。区水利局作为技术指导单位，负责镇域内农村饮水安全工程的技术指导，形成监管同步，技术保障，区农村饮水安全工作的管理新机制。农村饮水安全工程管理监督主体为受益行政村村民委员会。各行政村要成立村级供水管护组织，明确专人管护职责，制定工程管理维护制度确保工程长久发挥效益。在乡镇人民政府的指导下，由村民代表大会或村委会集体决定管理方式。原则上要实行企业化管理，独立经营，形成以水养水的良性循环管理运行机制。L2.5投资估算及资金筹措通过估算，本次规划项目总投资97782.31万元，

16、其中“十五五”供水规划投资41794.68万元，雷家河干渠20855.24万元，“十五五”水美新村规划投资33380.8万元,“十五五”农业水价综合改革投资600万元，“十五五”小型水库规划投资1551.59万元。区“十五五”新农水规划是以提供人民生活质量和健康水平为目的，有利于社会稳定等社会效益为主的公益性建设工程。本次规划以地方财政为主，其中计划争取中央资金45%,地方政府55%（其中省级资金20%,市级财政15%,区级财政20%）。中央财政对地方予以适当的补助的筹措方式,并且考虑建立健全市场机制，吸收社会资本积极投入规划，并积极鼓励受益人口参与项目建设，实行用水户自筹。1. 2.6国民经

17、济评价及环境影响评价1.2. 6.1国民经济评价本工程的建设，促进地区社会、经济、环境可持续发展,有利于推动农村经济结构的调整，有利于提升农村人居环境和农民生活质量，有利于节约集约利用各类水资源，从根本上促进人口与水资源环境的承载能力相协调，推动农村经济社会的可持续发展，进而在更高层次上全面实现新农村建设的发展目标。工程总投资76757.3万元，经济评价表面，该工程在经济上合理可行，其社会效益和经济效益显著，因此，尽快实施“十五五”新农水规划是十分必要的。1.3. 6.2环境影响评价通过分析调查，不利影响中的占地和施工等影响都可以通过有力措施解决的。工程兴建的社会效益巨大，在落实好环境保护措施

18、以后，工程具有明显的环境效益，不利影响是轻微的。综合比较利大于弊，无制约性环境因素，工程兴建可行性强。1.4. 7保障措施1.4.7. 1强化组织领导构建省、市、县三级组织保障体系，成立强有力的领导组织机构。水利厅相关处室要密切配合，各负其责，市级水利部门要加强全过程指导，县级要建立以政府为主体的责任机制。1.2.7.2做好规划衔接将新农水建设与乡村振兴规划、“四好”村建设规划、产业发展规划以及环境保护规划等有机衔接。结合农村人居环境整治三年行动实施方案、农村生活污水治理五年实施方案和农村人居环境整治村庄清洁行动方案等要求，同步推进水环境和农村人居环境治理。1.2.7.3科学编制方案严格按照年

19、度新农水建设任务要求，科学制定新农水建设方案。方案既要切合实际，又要大胆创新，积极探索长效运行机制，提升新农水规划建设质量和水平。1.2.7.4加强资金统筹积极统筹使用好现有涉农财政支持政策，创新财政资金使用方式，采取资金整合、先建后补、以奖代补、政府与社会资本合作等模式开展建设。1.2.7.5加大宣传力度乡镇党委、政府和街道党工委、办事处负责项目建设的群众组织、宣传发动工作，将项目建设的重要性、紧迫性宣传到村到组，强化村组干部和驻村工作队的工作责任，加强项目建设的综合协调和管理。各项目村要采取会议宣传、广播宣传、网络宣传等形式，将项目建设工作宣传到组到户，提高广大群众知晓率。使党的惠民政策深

20、入人心，家喻户晓,提高人民群众的参与度,激发受益户的发展活力。2、基本情况2.1自然地理、社会经济和和水资源概况一、自然地理1、地形地貌市区位于东径10527,至10604,北纬3219,至3237之间。四周与旺苍、剑阁、元坝、青川、朝天接壤。全区有幅员面积1534.0平方公里。由于地处北部盆周地区，米仓山走廊地形横贯全区，大致与盆周西北边缘平行,东西方向展布，将全区平分为南北两半。它是米仓山南麓低凹槽地带，东西向展布长度137公里。其中心地带为平坝，宽度115公里不等，平均宽度约5公里。从中心向两侧30公里内，山体逐渐变陡，山峰逐渐升高。沿中心线方向，十几个大小不等的平坝被中心线河流连在一起

21、宛如一条长长的糖葫芦串，因此全区属于低山丘陵地形。区内以嘉陵江、白龙江、清江河及南河为主要水系河流，中部河谷浅丘平坝地区水资源较为丰富，但由于区70%以上幅员面积属深丘和山区，大多数乡镇分布在海拔600800米地方。2、河流水系区境内河流属嘉陵江流域。嘉陵江由北向南贯穿全境，流程90公里，形成以嘉陵江为主干，白龙江、清江河、南河为主要支流的江河水系。全区还有大小河流20余条，总长400余公里，组成河网密度为0.24公里/平方公里的水资源网。3、水文地质区内水文地质特点表观为：第一，地下水类型齐全。境内现有第四系松散层孔隙潜水、基岩裂隙潜水、裂隙溶洞潜水、碳酸盐裂隙喀斯特水等四种地下水类型。第

22、二，地下水储量不甚丰富。除第四系松散层孔隙潜水较丰富外，其他类型地下水均较贫乏，按地下水径流模数法计算，我区地下水总量为O.85亿立方米，几乎是天然降水补给，含量相对贫乏，不易成规模开采。第三，地下水水质良好。境内地下水水质普遍较好，一般都是无色、无味、透明，其物理、化学性质均符合国家饮用水标准，矿化度在0.10.5克/升,硬度均不小于25度，PH值在6。88.1之间，是较好的生活用水。二、社会经济1、行政区划根据区统计年鉴（2025年），区截止2025年底，辖3个乡、4个镇、7个街道办事处。2、社会经济指标根据区统计年鉴（2025年），区总幅员面积1534.0平方公里。年末全区总耕地面积26

23、3165公顷；粮食总产79702吨。2019年末全区总户数为205559户，总人口491877人，其中农业人口162761人，非农业人口329116人，人口自然增长率4.96%。，主要是汉族。2019年全区实现地区生产总值（GDP）325.80亿元，人均地区生产总值58492元。第一产业总产值10.72亿元，第二产业总产值155.21亿元；第三产业总产值128.26亿元。2019年区粮食作物播面263165亩，总产79702吨，生猪当年出栏数164192只，生猪肉产量11655只；肉牛出栏数8448只，肉产量1002只；羊出栏数33071只，肉产量526只；家禽出栏数1540597只，肉产量1

24、925只，禽蛋产量2389。三、水资源开发利用状况1、水资源概况区境内嘉陵江由北向南贯穿全境，流程90公里，形成以嘉陵江为主干，白龙江、清江河、南河为主要支流的江河水系。全区还有大小河流20余条，总长400余公里，组成河网密度为0.24公里/平方公里的水资源网。水资源特点为：一是水资源总量多，人均占有量少。全区有五大流域，根据历年水文资料分析，全区年平均地表水径流量为8.66亿立方米，地下水含量0.85亿立方米，人均占有水资源量2377立方米/人年，略比全国的人均占有水资源量2340立方米高，但仅为世界平均值9360立方米/人年的1/4。人均占有水资源量的不足，使部分地区的用水紧张情况将长期存

25、在。二是河流径流量年内分配变化大，主要集中在汛期。三是水资源的地区分布与生产力布局不相匹配。全区水资源的地区分布很不均匀，相差悬殊，与人口、耕地和经济的分布不相适应。2、供用水量目前全区城镇、厂矿企业、生产生活农田灌溉已开发利用地表水、地下水资源约1.33亿立方米，占全区水资源总量9.51亿立方米的13.98%左右。其中农业用水0.23亿m3,占总用水量17.24%；工业用水0.64亿m3,占总用水量48.08%,城镇公共用水0.1亿m3,占总用水量7.88%。生活用水量为0.29亿m3,占总用水量21.42%,其中城镇生活用水0.22亿m3,农村生活用水0.07亿m3。生态用水量为0.07亿

26、m3,占总用水量的5.38%。3、水资源污染状况造成水污染的主要来源有两种：点污染源和面污染源。点污染源主要是工业和生活废水。根据嘉陵江干流、白龙江、过境河道及清江河、南河水质污染状况调查，污染段严重的河段主要集中在二业较发达的城镇附近下游河段，污染源主要有纺织、造纸、印染、食品、煤炭等企业，嘉陵江干流一一昭化河段，污染较严重，导致的面污染。由于上述两种主要污染源较为突出，造成水体自身净化能力降低。不少蓄水工程富营养化。所有这些污染物的逐年增加，对水环境构成了巨大的威胁。四、洪涝、干旱对当地生产经济社会的影响在我国多种农业气象灾害中，洪涝灾害的破坏力仅次于旱灾。农业水旱灾害占农业自然灾害的多年

27、平均比重为70%80%,是农业自然灾害的主要形式，其中洪涝灾害占到40%左右；特别是在我国南方地区，洪涝灾害的危害甚至高于旱灾的危害。长时间浸水会导致植物烂根而减产甚至绝收。二是次生灾害。洪涝灾害会产生很多严重的次生灾害，比如滑坡、泥石流、病害等，这不仅对农业生产带来了巨大损失，甚至还威胁到人们的生命财产安全。干旱对农作物的影响和危害程度主要与其发生的季节和农作物的种类、生长周期、品种的选择和种植的种类有密切的关系。春旱会影响到春天播种的时期，如冬小麦的越冬返青，造成种子萌发困难，出土困难，直接造成缺苗断垄现象。夏旱的发生发展会严重影响到农作物的抽穗、盛花和授粉过程，甚至会影响到作物不能正常的

28、灌浆和成熟，最终作物的果实饱满程度，是作物减产。2.2规划区已建工程截止2025年，全区共建水利工程13848处，其中：现有灌溉供水功能小（2）型水库共27座，总设计有效库容为858万m3o现有山坪塘2809座，蓄水池771口，有效容积2797万m3o河闸引水2处，有效容积468万m3；己建直接从江河取水的提水工程162处，现状供水能力1368万m3o地下水提水井6630眼，现状供水能力2163万m3o共建成农村供水工程1373处，覆盖人口16.87万人，其中规模化供水工程3处千人以上规模工程9处，千人以下规模工程1361处，分散供水848处。2.3运行管护机制小型水库按照水利工程“分级管理，

29、分级负责”的原贝L乡镇政府（街道办事处）、农村集体组织所有的小型水库，安全管理责任由所在地的乡镇政府（街道办事处）、村民委员会承担；使用权归企事业单位或个体经营的小型水库，安全管理的责任主要由使用单位承担。县（区）政府、乡镇政府（街道办事处）必须明确各责任主体的安全管理责任，逐级、逐个水库签订责任书，将责任落实到人。各乡镇（街道办事处），负责本行政区域内小型水库的蓄水、防洪调度、安全检查、运行管理等技术业务指导和监督工作。建立分级负责制：根据水库规模，巡视检查实行分级负责制。水库大坝巡视检查由水库管理单位负责实施，暂未成立管理单位的小型水库由主管部门（或产权所有者）组织实施，未收归国管的农村集

30、体经济组织所有的小型水库由乡镇人民政府（街道办事处）负责组织实施。水库管理单位行政负责人或主管部门行政负责人为巡查总负责人。各级水行政主管部门依法对其所管辖的水库安全巡视检查实行管理和监督，省、市水行政主管部门依法对水库安全巡视检查实行抽查和督促。市区人民政府办公室印发了市区农村饮水安全工程运行管理办法的通知（广利府办发2019）38号）、市区农村饮水安全工程运行管理实施细则（广利水2025）71号），进一步明确“建设-管理-维护”全过程工作任务，落实农村饮水安全管理政府主体责任、水利主管部门行业监管责任和供水单位运行管理责任，切实形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。农村饮水工程建成后，要

31、按照有利于群众使用，有利于工程发挥效益，有利于水资源可持续利用的原则，落实管护职责，规范运行管理制度，建立健全权责明晰的农村饮水安全工程管理体制，区水利局委托利民乡镇供水总站，负责区农村饮水安全工程的管理。一是对区域内规模较大的集中供水工程，由区水利局委托供水总站统一管理，并推行城乡水务一体化的管理模式。二是对规模较小的集中供水工程，由区水利局按相关规定交由乡镇政府负责日常管理。区水利局作为国家出资人代表，对国家投资所形成的国有资产实施管理，负责国有资产的保值增值，防止国有资产流失。以国家投资为主的饮水安全工程不得随意拍卖或转让。对个别工程确需承包或租赁的，须征得乡镇和半数以上受益户的同意，并

32、按规定向水行政主管部门报备，其所得收入要继续用于农村饮水安全工程建设。区水利局要认真搞好供水企业和管理人员资质认证工作，积极推行持证上岗制度，加强对管理人员的培训，加大对供水单位的行业指导和监督力度，逐步发展和壮大农村供水产业。2. 4水价机制目前我区出台了市区农业水价形成机制指导意见，加强供水成本监审，合理制定了龙潭、赤化、大石等试点区农业用水的指导价格。在高效节水、小农水、土地整理等涉及农田水利工程建设项目实施过程中，全区完成了1.2万亩农业水价综合改革目标任务，同时配套完成灌溉计量设施58处，实现0.7万亩灌面计量用水，整治末级渠系5000米。目前，全区17处千人规模以上集中供水工程水费

33、收缴率为82.75%,水费核缴定价处数达350余处，完成率为51.8%。3. 5新农水建设管理存在的问题1、政府投入有限当前对于农田的水利建设并没有引起足够程度的重视,国家的大部分投入都在大江大河防洪的建设方面。中国长期以来发展农村水利都是以农民“投工投劳”作为主体，在农村水利建设中投入的主要来源为义务工和积累工。伴随着后期税费的改革，正式取消农业税与义务工和积累工。面对这种情况，地方的财力和人力就变得更为紧张，对于相应农村的水利建设也就变得更为捉襟见肘。此外，国家大力投资兴办公益水利，水利的这种观念已经在农民群众中根深蒂固了，这种单一-的水利投资使得全国农村水利出现越来越多的欠账现象，在极大

34、程度上限制了农村水利建设的发展。2、农民不积极参加水利建设在以往传统的模式中，水利的建设大多是依靠农村的集体经济力量与政府的补助两者共同完成，对于这种大规模农民参加的建设方式也就进而形成了除涝、防洪、灌溉以及洪水等各种工程体系。由于近些年来不断深入实施的家庭联产承包责任制，一些农村生产的分散经营方式与农田水利建设的集中组织方式两者之间产生了一定的矛盾，这些使得诸多农村群众走出农村进行外出务工。这种条件下，以往大规模的农民群众参与水利建设的工作就不复存在了，进而出现了农村水利建设的停滞状况。3、缺少农村水利设施有效的维护与管理目前全国一部分农村地区还不能够对水利设施施行有效的管理和维护。由于农民

35、利益的纠纷问题以及大规模农民外出打工的现象较为严重，所以导致了当前诸多农村地区,仍然没有实现一个完整的管理与维护的机制。当前这些水利的设施大多都是在集体的管理模式下进行的，这种联产承包的制度，使得出现了一些分工不明确的现象，进而使得工程管理与工作建设两者之间严重脱节。工程的建设只是单纯的依靠有关部门负责的管理工作，严重缺乏后期的维护工作,这就导致了农村水利设施经常会出现一些损坏现象，严重影响了整个水利工程的效益正常发挥。3、规划指导思想、原则和目标任务3.1 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻把握“三新一高”和农业农村优先发展要求，贯彻成渝地区双城经济圈和“一千多支、五

36、区协同”发展战略及谋深做实两项改革“后半篇”文章的工作部署，围绕水利高质量发展“3226”总体工作思路，以规划为龙头，按照统筹规划、融合发展，因地制宜、突出重点，改革创新、激发活力，政府主导、多方参与的原则，统筹各类涉水资金开展新农水建设，为保障粮食安全、发展现代农业和建设“美丽，宜居乡村”提供坚强水利支撑。4. 2基本原则一是尽力而为，量力而行。农村供水保障实行地方行政首长负责制，工程建设资金以地方为主负责落实。综合考虑实际需求、地方财力可能等因素，合理确定规划建设规模。二是全域规划，梯次推进。按照城乡融合发展和乡村振兴梯次推进步骤，依据村庄发展规划，统筹考虑城乡供水基础设施和农村人口变化等

37、因素，对水源条件、供水规模等进行充分论证，以县为单元，进行统一规划，落实到具体工程项目，突出重点，分步实施。三是突出管理，完善机制。明晰工程产权，落实工程管护主体。健全水源保护、净化消毒和水质检测监测的水质保障体系。将建立合理水价机制作为农村集中供水工程建设和改造的前置条件，强化水费收缴，落实管护经费，确保建一处、成一处、发挥效益一处。四是改造为主，新建为辅。综合采取改造、配套、升级、联网、新建等措施，重点完善千人以上工程净化消毒设施设备，持续改善水窖水柜等分散工程的供水条件，不断提升农村供水保障水平。在规划设计时，充分考虑利用既有水源工程、供水设施和输配水管网。在建设大中型水源与引调水工程时

38、要统筹考虑工程沿线周边农村饮用水需求和输水管道建设。五是市场导向，社会参与。鼓励和吸引社会资本参与规模化供水工程建设和管理。在工程规划、建设和管理的全过程中，充分尊重用水户意愿，真正做到问需于民，问计于民。3.3目标与任务根据区社会发展对新农水的要求、水资源条件等，制定本规划建设、管理改革和体制机制创新的目标与任务。3. 3.1工程建设目标和任务工程建设的总体目标：到2023年，新农水四个重点板块工作有序推进，乡村水务试点建设取得成效,新增恢复改善灌溉面积有效提升，加快病险水库除险加固，推进水库管理体制机制改革创新,建成水美新村等。到2030年,新农水四个重点板块实现“十五五”规划目标。根据

39、规划范围及目标确定工程建设任务。见附表。4. 3.2工程管理改革目标和任务（1）制度建设目标水利工程建设领域初步构建起以落实政府宏观监督、调控原则为指导，实行分级管理和按照基本建设程序进行管理，以项目法人责任制为核心，以招标投标制和建设监理制为基本服务体系的工程建设项目管理基本格局（“三制”）。已初步形成了较为规范的建筑市场体系，市场秩序总体较好，有关的法律、法规和规章制度基本上得到贯彻落实，工程建设管理水平不断提高，施工安全和工程质量逐渐受到普遍重视，工程项目的法人机构及参建各方的行为也逐步走上规范化的道路。（2）建设运行管理目标明确工程产权和管理方式，本着“谁投资、谁管理、谁得利”的原则，

40、推行业主负责制。坚持建管结合，落实产权和归口管理。较大的场镇供水站交由市区利民供水总站，成立专门的管理机构管理，制定用水公约等规章制度，保护建设成果，使所建工程能充分发挥效益并能达到以水养水的目的。农村饮水工程建成后，要按照有利于群众使用，有利于工程发挥效益，有利于水资源可持续利用的原则，落实管护职责，规范运行管理制度，建立健全权责明晰的农村饮水安全工程管理体制，区水利局委托利民乡镇供水总站，负责区农村饮水安全工程的管理。一是对区域内规模较大的集中供水工程，由区水利局委托供水总站统一管理，并推行城乡水务一体化的管理模式。二是对规模较小的集中供水工程，由区水利局按相关规定交由乡镇政府负责日常管理

41、区水利局作为国家出资人代表，对国家投资所形成的国有资产实施管理，负责国有资产的保值增值，防止国有资产流失。以国家投资为主的饮水安全工程不得随意拍卖或转让。对个别工程确需承包或租赁的，须征得乡镇和半数以上受益户的同意，并按规定向水行政主管部门报备，其所得收入要继续用于农村饮水安全工程建设。区水利局要认真搞好供水企业和管理人员资质认证工作，积极推行持证上岗制度，加强对管理人员的培训，加大对供水单位的行业指导和监督力度，逐步发展和壮大农村供水产业。地方政府对本行政区域内（或所管辖的）小型水库的安全负总责，水行政主管部门负责对本行政区域内（或所管辖的）所有小型水库的安全管理进行监督、指导；水库管理单

42、位或主管部门（所有权人）应组织编制水库调度规程和水库汛期调度运用计划，并按照隶属管理分别报相应水行政主管部门和防汛指挥机构审批。要按照批复的调度方案和上级主管部门的指令进行调度运用，同时加强调度方案的培训和演练工作。（3）群众管理组织改革目标用水户参与灌溉管理在我国还处于发展初期，还存在地区发展不平衡、组织结构不健全、民主管理水平不高等问题,需要我们在改革发展中不断加以解决。首先，充分认识加强农民用水户协会建设的重要性。田间灌排工程由农民用水户协会管理，是灌区管理体制改革的一个重要方面。各有关部门和灌区管理单位应进一步提高认识，增强改革的自觉性，采取切实有效措施，积极培育和支持农民用水户协会建

43、设。要通过培育和支持农民用水户协会，解决多年来农村水利管理主体缺位、责权利界定不清、运行效率较低的问题。其次，规范协会运作行为，提高协会服务质量。各级地方政府、水行政主管部门、灌区水管部门要互相支持，加强对协会的指导、扶持、服务与监督。在农民用水户协会的发展过程中，一方面要加强协会队伍建设，通过宣传引导，使广大用水户真正把有威信、有号召力、有责任心、有能力的人选进领导班子；另一方面，要继续加强协会制度建设，加强监督检查，通过完善监督机制，促使协会按程序运作。第三，注重农民用水户协会的自身能力建设。农民用水户协会要坚持“民办、民管、民受益”的原则，不断加强组织机构建设，使协会运作民主、公开、有效

44、规范。所有涉水事务、财务状况、人员聘用等都要公开透明，接受广大用水户、当地政府和社会的监督。(4)乡镇供水站和社会化服务体系建设目标总体要求：以强化基层水利服务机构服务功能为目标，以优化人才队伍、改善基础设施、强化技术装备、健全管理制度为重点，规范机构的建设与管理，切实提升服务能力和水平。规范人员配备:合理确定编制，科学设置岗位(明确岗位名称、职责任务、工作标准和任职条件)，优化人才结构。加强和规范机构内部管理，建立健全人事管理、资产管理、财务管理、设备管理、档案管理、监督考核、人事管理、内部规章和制度，各项工作有章可循、运作规范。强化服务质量意识，加强岗位管理，建立绩效考核制度。可公布服务

45、电话和办事指南。建立健全防汛抗旱物资管理、水利工程设施设备运行管护、河湖管理巡查、农民用水合作组织管理、各类基层水利专业服务组织管理、农村水管员管理等相关制度。（5）水价改革和水费计收目标1、水价改革1）完善计量设施在小农水、土地整理等涉及农田水利工程设施建设项目实施过程中，同时配套完成灌溉计量设施的建设。小型水库、堰塘等小型灌区和末级渠系根据管理需要细化计量单元。管道（已硬化）输水的，采用水表、流量计等计量；渠道输水的，可采用薄壁堰、自动计量量水堰、非接触流量计等计量设施进行计量。2）建立水权制度层层分解用水总量，以区域用水总量控制指标为基础，综合农业用水定额、灌溉面积、水文数据、渠道水利用

46、系数、种植结构等因素，确定乡镇用水总量控制指标。按照灌溉用水定额，逐步将乡镇用水总量控制指标细化分解到农民用水合作组织、农户、承包经营企业等用水主体，落实到具体水源，明确水权，颁发水利工程产权证书和使用权证书，实行总量控制。根据年度来水量预报，实行年度动态水权。分户自建水源不进行水权分配，不纳入水价改革范筹。3）提高供水效益。以乡镇（场、区）农民用水者协会为主体，抓好年度灌溉用水调度方案的制定，实行计量到田，签字到户，公示到村，强化供水计划管理和调度，保障合理的灌溉用水。4）强化水费征管。建立区级财政农田水利资金投入激励机制，重点向农业水价综合改革积极性高、工作有成效的地方倾斜。同时加强水费征

47、收，按时公示水费征收及使用明细，强化水费使用与管理。5）加强需求管理。在稳定粮食产量和产能的基础上，因地制宜调整优化种植结构，建立作物繁育和生长阶段与天然降水相匹配的农业种植结构与种植制度。大力推广低压管灌、喷灌、滴灌、微润灌等节水技术，集成发展水肥一体化、水药一体化技术。积极推广农机农艺相结合的深松整地、覆盖保埔、增施有机肥以及合理施用生物抗旱剂、土壤保水剂等技术，提高土壤吸纳和保持水分的能力。因地制宜实行集雨补灌，提升天然降水利用率。需求开展节水农业试验示范和技术培训，提高农民科学用水技术水平。6）探索终端用水管理鼓励发展农民用水自治、专业化服务、水管单位管理和用户参与等多种形式的终端用水

48、管理模式。支持农民用水合作组织规范组建、创新发展，并充分发挥其在供水工程建设管理、用水管理、水费计收、水利工程维修养护等方面的作用。继续巩固提升小型水利工程管理体制改革，明晰农田水利设施产权，颁发产权证书，将使用权、管理权移交给农民用水合作组织、农村集体经济组织、受益农户及新型农业经营主体，明确管护责任。采取政府购买服务等方式，鼓励社会资本参与农田水利工程建设和管护。2、水价形成机制1）测算供水成本区发展和改革局负责加强供水成本监审，综合考虑供水成本、水资源丰枯程度及用户承受能力等因素，合理制定农业用水价格并适时调整。供水价格原则上不低于运行维护成本水平，确有困难的地方要尽量提高并采取综合措施保障工程良性运行。水资源紧缺、用户承受能力强的地方，农业水价提高到完全成本水平，有条件的村组，可探索协商水价机制，努力实现农业灌溉水价的微利水平。2）分级制定水价农业水价按照价格管理权限实行分级管理。新型农业经营组织用水（包括经济作物和养殖业等）原则上买行政府定价，具备条件的可以协商定价；小型灌区及其末级渠系农业水价，可买行政府定价，也可以实行协商定价。3）实行分类水价区别粮食作物