烟草制品零售点实地勘验标准(征求意见稿）.docx

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1、烟草制品零售点实地勘验标准（征求意见稿）第一条为统一规范嘉兴全市烟草专卖零售许可证办理实地勘验工作，按照公开、公平、公正原则，依据烟草专卖许可证管理办法及其实施细则和嘉兴市烟草制品零售点合理布局规定，制定本标准。第二条本标准适用于嘉兴市行政区域内烟草专卖零售许可证办理的实地勘验工作。第三条间隔距离的测量参照点是指新申请人周边已经设立的最近的烟草制品零售点。以下情形不作为测量参照点：1、设置在政府统一规划的市场、商业综合体、交通站点内部的零售点，不以不同楼层的零售点作为测量参照点，且不作为其他楼层申请点的测量参照点，但计入总量并受总量限制；2、设置在交通站点候车室、封闭式小区内部的唯一零售点，不

2、以其他零售点作为测量参照点，且不作为其他申请点的测量参照点，但计入总量并受总量限制。第四条有总量限制的特定场所零售点不区分内外，均作为测量参照点（交通站点候车室、封闭式小区内部的唯一零售点情形除外）；同时面向特定场所内部与外部的零售点，应同时符合内外部的间距和数量规定；特定场所被外部道路分隔而分区的，分别独立核定办证总量。商贸园区、农业园区、物流园区以及特定场所面向外部道路的临街商铺等面向全体社会公众开放经营的场所按间隔距离设置零售点，不作为特定场所设置总量限制。园区名称、外部道路以地名办命名为准，临街商铺以地名办命名的道路名门牌号或房产商用性质为准。第五条测量基准面是指申请点和最近参照点的经

3、营场所的所有通道（消防通道除外）一侧的墙体及其通道。示意图如下：经营场所测量基准面为蓝色墙体及其通道设置在街面以外其他楼层的且有临街专用通道的，以其临街的最近通行出入口作为测量基准面；设置在大中型商场、超市以及宾馆、酒店等区域的且难以确认其店面位置的，以其距离最近的通行出入口作为测量基准面；设置在加油站内便利店的，以其便利店通道一侧的墙体及其通道作为测量基准面。第六条间隔距离以“中对中测量的最短距离”为总体原则（其中中小学校、幼儿园周边禁设零售点范围以学生及幼儿通勤出入口作为测量基准面，并按“可通行的最短距离”测量），测量规则如下图所示。政府有关部门统一设置的固定障碍物、隔离栏、绿化带、双黄实

4、线、单黄实线，应绕行；除双黄实线和单黄实线以外的其他交通标识线、因施工等原因临时设置的障碍物，不绕行。图一：新申请人店面与测量参照点绕街面固定障碍物的测量示意图，间距二a+bo图二:意图。新申请人店面与测量参照点在街面道路同一侧的测量示图二:测量参照点新申请人店面新申请人店面与测量参照点在街面上形成拐角的测量示某某街道某某某某社区（居民区商铺）某某街意图，间距=a+bo某某街道某某某某社区（居民区商铺）某某街某图四：新申请人店面和测量参照点的测量基准面形成拐角的测量示意图（取新申请人店面和测量参照点的测量基准面中对中贴墙测量的最短间距）。北某某街道某某某某社区（居民区商铺）图五：新申请人店面和

5、测量参照点分别位于道路两侧，道路中间无政府有关部门统一设置的固定障碍物、隔离栏、绿化带、双黄实线、单黄实线的测量示意图。新申请人店面某某街道某某某某社区（居民区商铺）图六：新申请人店面和测量参照点分别位于道路两侧，道路中间有政府有关部门统一设置的隔离栏、绿化带、双黄实线、单黄实线，从开口处或虚线处测量最短距离，且不进入设置隔离栏、绿化带、双黄实线、单黄实线的机动车道路段测量。1、开口处有人行横道的，过人行横道的测量示意图，间距=a+bCo某某街道某某社区（居民区店面）新申请人店面人行横道某某路2、开口处无人行横道的，不过人行横道的测量示意图，间距a+bo某某街道某某社区（居民区店面）新申请人店

6、面测量参照点图七：新申请人店面和测量参照点分别位于十字路口两侧的测量示意图。1、路面有隔离栏、绿化带、双黄实线、单黄实线和人行横道的测量示意图，间距=a+b+Co某某街道某某社区（店面居民区）2、路面无隔离栏、绿化带、双黄实线、单黄实线的测量示意图。图八：新申请人店面和测量参照点位于市场、商业综合体、交通站点的测量示意图。1、位于内部同一层的测量示意图（以市场为例），间距二+Co2、位于内外同一层的测量示意图（以市场为例），间距二a+b+Co市场外图九：设置在交通站点候车室、封闭式小区内部的唯一零售点的测量示意图（以封闭式小区为例）。小区外持证户（测量参照点）图十：新申请人店面与中小学校学生及

7、幼儿园幼儿所有通勤出入口之间的测量示意图。1、新申请人店面与中小学校学生及幼儿园幼儿所有通勤出入口位于同一侧的测量示意图。;学生/幼儿通勤出入口;J金间距新申请人店面某某中小学校/幼儿园；学生/幼儿通勤出入口；新申请人店面某某街道某某社区（居民区店面）某某路某某街道某某社区（居民区店面）2、新申请人店面与中小学校学生及幼儿园幼儿所有通勤出入口分别位于道路两侧正对面，道路中间无须绕行的测量示意图。某某中小学校/幼儿园3、新申请人店面与中小学校学生及幼儿园幼儿所有通勤出入口分别位于道路两侧斜对面，道路中间须绕行且最近开口处设置人行横道的测量示意图。:学生/幼儿通勤出入口某某街道某某社区（居民区店面

8、人行横道新申请人店面某某中小学校/幼儿园第七条营业面积认定以烟草专卖实地勘验人员核定的面积为准，难以测量面积时可以以房管部门或有资质测绘机构出具的相关面积核定材料辅助认定。相对独立的仓储、办公场所等，是指经营场所内相连但相对物理隔断的仓储、办公等区域，以上区域不计入享受照顾政策的单层营业面积，但是均作为仓储区域。第八条间隔距离、营业面积如遇测量数值临界点的，测量数据精确到小数点后一位。第九条“零售点应当设置于与住所相独立的固定经营场所，面向公众经营，并在营业执照登记注册的经营场所范围内。”说明如下：（一）住所的界定依据民法典第二十五条规定：自然人以户籍登记或者其他有效身份登记记载的居所为住所

9、经常居所与住所不一致的，经常居所视为住所。（二）固定经营场所应是固定的、合法的建筑，不得是临时搭建的、可移动的建筑物或亭子等，不得是没有固定物理隔断的摊位。候车大厅、候机大厅、景区检票大厅、商场、超市等区域在固定位置由独立的经营主体设置的独立柜台属于固定经营场所。（三）面向公众经营是指经营场所应具有面向全体社会公众正常开放经营的门面和醒目标识，应具有面向全体社会公众公开展示商品的区域，办公区域、仓储区域、厂区内等不视为面向公众经营。（四）在营业执照登记注册的经营场所范围内是指申请的经营场所应在营业执照登记注册的经营场所范围内，且与营业执照登记注册的其中一个实体经营场所一致，并与实际经营场所一

10、致。第十条申领烟草专卖零售许可证的申请人应当对申请零售点经营场所的合法性、真实性负相关法律责任，应当配合烟草专卖实地勘验人员对经营场所开展实地核查，必要时应当配合烟草专卖实地勘验人员对经营场所的房产性质予以确认。第十一条本标准由嘉兴市烟草专卖局负责解释。本标准未明确的特殊情况，由各发证机关根据现场实际认定本辖区内的统一标准。本标准与上级规定不一致的，以上级规定为准。第十二条本标准自2025年X月X日起实施，嘉兴市烟草制品零售点实地勘验标准（嘉烟专2022）60号）同时废止。以下供参考2025年学习教育“回头看”工作部署会上的讲话同志们：今天我们召开全局深入贯彻XXXX学习教育“回头看”工作部署

11、会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，全面落实中央办公厅关于在全党开展深入贯彻XXXX学习教育的通知要求，总结前期学习教育成效，分析当前存在问题，部署下阶段重点任务，推动作风建设向纵深发展，为我县高质量发展提供坚强作风保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从制定落实XXXX开局破题，推动党风政风焕然一新，社风民风持续向好。今年3月，中央部署在全党开展深入贯彻XXXX学习教育，要求7月底前基本结束。目前学习教育进入收官阶段，开展“回头看”是巩固深化学习教育成果的关键举措，是检验作风建设成效的重要契机。全局上下要切实提高政治站位，以高度的政治自觉抓好这项工

12、作。下面，我讲四个方面意见。一、提高政治站位，深刻认识“回头看”的重大意义开展学习教育“回头看”是党中央部署的重要政治任务，我们必须从政治全局的高度深刻认识其重大意义。（一）这是践行“两个维护”的具体行动习近平总书记强调，XXXX不是五年十年的规定，而是长期有效的铁规矩硬杠杠。今年全国两会后，党中央决定在全党开展深入贯彻XXXX学习教育，充分体现了以习近平同志为核心的党中央推进全面从严治党的坚定决心。中央纪委国家监委数据显示,今年3月全国共查处违反XXXX精神问题16994起，批评教育和处理22547人，这是连续第139个月公布月报数据，释放出作风建设永远在路上的强烈信号。我们要通过“回头看”

13、切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，以实际行动践行“两个维护”。（二）这是防止“四风”反弹的重要举措经过十多年整治，“四风”问题得到有力遏制，但顽瘴痼疾仍未根除。从全国查处情况看，在履职尽责、服务经济社会发展和生态环境保护方面不担当、不作为、乱作为、假作为等问题仍占较大比重。从我县情况看，个别领域还存在隐形变异问题，有的将违规吃喝转入内部食堂，有的通过快递物流收送礼品，有的以调研名义搞变相旅游，有的在会议活动中铺张浪费。这些问题警示我们，作风建设稍有松懈就可能前功尽弃。“回头看”就是要再杀一次“回马枪”，再添一把火，坚决防止问题反弹回潮。（三）这是巩固学习教育成果的内在要求自学习教育开展

14、以来，全局上下认真学习贯彻习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，深入学习XXXX及其实施细则精神，思想认识明显提升，工作作风持续改进。但学习教育成果还需要进一步巩固深化，部分党员干部对作风建设长期性艰巨性认识还不够深刻，少数同志还存在松劲懈怠情绪。开展“回头看”就是要检验学习成效，巩固已有成果，推动学习教育走深走实。（四）这是服务群众的现实需要作风建设成效最终要以群众满意度为检验标准。近年来我们持续深化“放管服”改革，优化营商环境，但群众反映强烈的“办事难”“推诿扯皮”“服务态度差”等问题仍有发生。开展“回头看”就是要聚焦群众急难愁盼，深入整治群众身边的不正之风，以作风转变推动服务提质，

15、让群众感受到实实在在的变化。二、坚持问题导向，精准把握“回头看”的关键环节“回头看”的核心是发现问题解决问题，要聚焦五个方面深入查摆，确保问题找准找实。（一）聚焦思想认识，看政治站位是否到位思想是行动的先导。从前期检查情况看，个别干部还存在认识偏差：有的认为学习教育是“软任务”，参与不积极；有的觉得XXXX抓了十多年可以松口气了；有的认为我县地处偏远，问题不会太突出；有的存在“看摊子”“守摊子”思想，缺乏进取精神。这些思想必须坚决纠正。要通过“回头看”深入学习习近平总书记关于作风建设的重要论述，深刻认识作风问题关系人心向背、关系党的生死存亡，切实增强改进作风的政治自觉、思想自觉、行动自觉。（二

16、聚焦学习研讨，看理论武装是否深入要重点检查理论学习是否扎实有效。看是否认真学习了习近平关于加强党的作风建设论述摘编等重要文献;看是否深入领会了XXXX及其实施细则的精神实质；看是否准确把握了新时代作风建设的规律特点；看学习记录是否完整规范，学习心得是否联系实际，学习讨论是否深入透彻。对学习不认真、理解不深刻、联系实际不紧密的要督促整改。（三）聚焦问题清单，看查摆剖析是否深入查摆问题是“回头看”的基础。要对照中央和省市指出的突出问题，重点检查是否存在以下情况：一是不担当不作为问题,如对群众反映的问题推诿扯皮，对分管工作敷衍应付，对急难险重任务畏缩不前；二是形式主义、官僚主义问题，如会议过多过频

17、文件冗长空洞、调研走马观花、工作脱离实际；三是享乐主义、奢靡之风问题，如违规收送礼品礼金、违规吃喝、公车私用、办公用房超标；四是侵害群众利益问题，如在行政审批中设置障碍、服务态度恶劣、吃拿卡要等。要建立问题清单，做到见人见事见思想。（四）聚焦整改落实，看立行立改是否彻底对前期查摆出的问题，要逐项检查整改情况，重点看四个方面：一看整改方案是否制定到位，措施是否具体可行；二看整改责任是否落实到位，是否明确了责任人和完成时限；三看整改进度是否达到要求，是否按时间节点推进；四看整改成效是否群众认可，是否解决了实际问题。对整改不到位的要重新制定方案,对虚假整改的要严肃问责,确保整改取得实效。（五）聚焦

18、制度建设，看长效机制是否健全制度建设是管长远的根本之策。要对现有制度进行全面梳理,重点检查公务接待、公务用车、差旅管理、会议活动、办公用房等制度是否完善，是否存在与中央精神不一致、打折扣、搞变通等问题。要结合工作实际，查看制度的适用性和操作性，对不适应新形势的制度要及时修订，对执行不了或者条件不具备的要果断废止，切实扎紧制度笼子。三、突出工作重点，扎实推进“回头看”各项任务“回头看”要坚持统筹兼顾，突出重点，分步实施，确保各项任务落地见效。（一）深入开展自查自纠要按照“全覆盖、无死角”的要求，认真开展自查自纠。一是个人自查。每名党员干部都要对照检查，深入查找自身在思想认识、工作作风、廉洁自律等

19、方面存在的问题，认真撰写自查报告。二是科室自查。各科室要召开专题会议，集体查摆本科室在履职尽责、服务群众、制度执行等方面的问题，形成问题清单。三是全局自查。要从全局层面查找在作风建设、制度建设、监督管理等方面的薄弱环节，制定整改方案。（二）广泛征求意见建议要坚持开门搞“回头看”，广泛征求各方面意见建议。一是征求服务对象意见。向办事群众和服务企业发放征求意见函，了解我们在服务态度、工作效率、办事流程等方面存在的问题。二是征求社会各界意见。通过座谈会、问卷调查、网络征集等方式，听取人大代表、政协委员、民主党派、社会团体等各界人士的意见建议。三是征求内部意见。组织党员干部相互提醒、相互监督，营造敢于

20、批评、勇于自我批评的良好氛围。（三）认真开展专项检查要采取多种方式开展专项检查。一是重点检查。围绕公务接待、会议活动、差旅管理、公务用车等重点领域，深入检查制度执行情况。二是随机抽查。采取“四不两直”方式，随机抽查各科室作风建设情况，重点检查是否存在脱岗离岗、上班时间做与工作无关的事等问题。三是明察暗访。组织工作组深入基层一线,明察暗访干部职工工作作风和精神状态。四是群众评议。邀请服务对象和社会各界代表，对我们的工作作风进行评议，接受监督。（四）强化典型案例警示要充分发挥典型案例的警示教育作用。一是学习反面典型。组织党员干部学习中央纪委国家监委通报的违反XXXX精神典型案例，特别是农业农村部原

21、部长唐仁健等高级干部违规收受礼品礼金、接受宴请旅游安排等案例，深刻汲取教训。二是剖析身边案例。对近年来我县查处的违反XXXX精神案例进行梳理分析，举一反三，引以为戒。三是开展警示教育。通过专题党课、案例分析会、观看警示教育片等形式，教育引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。四、压实工作责任，确保“回头看”落地见效“回头看”任务重、要求高，必须加强组织领导，压实工作责任，确保各项任务落到实处。（一）强化组织领导成立由我担任组长，其他班子成员担任副组长的“回头看”工作领导小组，下设综合协调、监督检查、宣传报道三个工作组。各科室负责人为第一责任人，要亲自抓、负总责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局

22、领导小组要定期召开会议，研究解决工作中的重点难点问题，统筹推进各项工作。各工作组要密切配合，形成工作合力。（二）严格督导检查纪检组要充分发挥监督作用，采取“四不两直”方式开展明察暗访，重点检查是否存在形式主义、走过场等问题。要设立举报电话和信箱，畅通监督渠道，对反映的问题快查快办。对发现的违规违纪问题，要严肃查处，绝不姑息。对典型案例要点名道姓通报曝光，形成强力震慑。要建立督查通报制度，定期通报工作进展情况，对工作滞后的科室要约谈提醒。（三）加强宣传引导要充分利用单位宣传栏、微信公众号、内部网站等平台，大力宣传“回头看”工作的重要意义和具体要求。要及时宣传工作进展和成效，推送典型案例和整改动

23、态，营造浓厚氛围。要注重挖掘先进典型，宣传好经验好做法，发挥示范引领作用。要加强舆论监督，对群众反映强烈的问题及时回应，接受社会监督。（四）坚持统筹结合要统筹兼顾，避免“两张皮”。一是与中心工作相结合。把“回头看”与当前重点工作结合起来，与乡村振兴、项目建设、民生改善等工作同部署同推进，以作风改进推动工作提质。二是与日常工作相结合。把“回头看”融入日常工作中，不额外增加基层负担，不影响正常工作秩序。三是与制度建设相结合。要以“回头看”为契机，建立健全作风建设长效机制，推动作风建设制度化、规范化、常态化。四是与队伍建设相结合。要通过“回头看”，加强干部教育管理，提升队伍整体素质，打造一支忠诚干净

24、担当的干部队伍。（五）务求工作实效要坚持以人民为中心的发展思想，把群众满意不满意作为检验“回头看”成效的根本标准。一是解决实际问题。对群众反映强烈的问题要重点整治，确保整改到位。对涉及群众切身利益的事项要优先办理，提高服务质量和效率。二是完善体制机制。要建立健全作风建设的各项制度，形成用制度管人管事的长效机制。三是推动工作发展。要通过作风改进，推动各项工作上新台阶，为县域经济社会发展作出更大贡献。四是接受群众监督。要主动向群众公开“回头看”情况，接受群众监督和评议，确保取得群众认可的实效。同志们，作风建设永远在路上，全面从严治党永远在路上。我们要以此次“回头看”为契机，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，持续深化作风建设，锤炼过硬作风，展现良好形象，为奋力谱写中国式现代化XX县新篇章提供坚强作风保障。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，真抓实干、担当作为，以优良的作风、扎实的工作、过硬的成效，向党和人民交出一份满意的答卷！