2024年城市更新暂行办法.docx
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1、2024年城市更新暂行办法第一章总则第一条为提升城市功能品质,加快补齐城市发展建设中的 短板弱项,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要,深入实 施城市更新行动,结合我市实际,制定本办法。第二条市辖区城市建成区范围内的城市更新,适用本办法。第三条本办法所称城市更新,是指对已建成区域(包括旧 工业区、旧商业区、旧住宅区、城中村等)及城市重点区域城市 空间形态和功能整治、改善、优化,实行“留、改、拆、建”并举 的更新模式,从而实现房屋使用、市政设施、公建配套、城市生 态修复、城市风貌塑造、新产业新业态融合发展等全面完善,产 业结构、环境品质、文化传承、教育科技、商业业态等方面全面 提升。第四条城市
2、更新工作遵循以下原则:(-)生态优先,产业融合。以生态为引领,将绿色发展理 念融入城市更新,推动城市高质量发展;依托区域业态本底,科 学确定产业定位和发展方向,推动发展新经济、新业态、新场景、 新功能。(二)少拆多改,注重传承。以保护传承、优化改造为主, 拆旧建新为辅,对历史建筑、历史文化街区、非物质文化遗产等 全方位保护。在城市更新中融入现代城市发展理念,推动历史文 化保护与文化、旅游、体育、教育、科技、金融、商业及相关产 业融合发展,鼓励、支持对保护建筑活化利用。(三)政府引导,市场运作。政府充分发挥规划引领、政策 支持、资源配置,财政支持力度。区级政府负责实施城市更新, 坚持高水平策划、
3、市场化招商、专业化设计、企业化运营,兼顾 公共利益和商业利益。(四)尊重公众意愿,持续推进城市更新。有效拓宽公众参 与渠道,将群众更新愿望强烈的片区优先纳入更新范围,编制城 市更新专项规划,以片区为单元推动整体更新,实现城市更新可 持续化,增强城市发展动力。第二章工作机制第五条 健全组织机构,成立以市长为组长、分管副市长为 副组长,市相关部门和区政府主要负责同志为成员的城市更新行 动领导小组,负责统筹协调解决重大问题,审定城市更新年度计 划,指导督促工作落实。市城市更新行动领导小组办公室设在市 住房城乡建设局,负责城市更新日常工作。第六条各区政府是本辖区城市更新工作责任主体,依据本 办法履行城
4、市更新工作职责。各区要成立区级城市更新行动领导 小组,明确目标任务,组织实施城市更新。第七条 市级相关单位和各区政府共同做好城市更新项目立 项、审批、实施与保障工作。市住房城乡建设部门负责编制市 级城市更新专项规划,指导城市更新项目规范实施。发展改革、科技、经济和信息化、公安、民政、财政、自然 资源和规划、生态环境、交通运输、水务、文化旅游体育、应急 管理、城市管理等部门在各自职责范围内,协同开展城市更新相 关工作。第八条城市更新实行专家咨询制度,市住房城乡建设局、 市自然资源和规划局等部门应设立城市更新专家委员会,为城市 更新提供咨询和服务。第九条各区政府建立健全专家咨询和公众参与机制,在推
5、 进城市更新单元片区项目实施时,通过召开座谈会、论证会或者 其他方式,广泛听取专家、相关单位和个人意见。项目实施物业 权利人以及其他单位、个人可以向责任主体提出更新建议,作为 确定更新区域的重要参考。第十条各区人民政府按照城市更新专项规划,结合城市体 检发现问题,组织实施城市更新单元片区调查、评估。调查、评 估应充分结合本地区城市发展、公共利益和民生诉求,征询相关 部门意见,组织专家论证,合理确定城市更新需求。调查、评估 报告主要包括以下内容:(一)基础数据调查。收集辖区建成区范围内土地、房屋及 公建配套、人口、经济、产业、市政设施及城市绿地等现状基础数据。(二)文化遗产调查。调查历史文化街区
6、和历史建筑等文化 遗产,明确应保留保护的建筑清单。(三)公众意愿调查。结合城市体检评估成果,了解、掌握 公众对城市更新片区改造的诉求及意愿。第三章规划与计划第十一条城市更新专项规划经市自然资源和规划委员会 审议,报市政府批复后向社会公示。规划编制应当符合国民 经济和社会发展规划、国土空间规划,划定城市更新单元、 明确近远期建设目标,制定城市更新行动策略、城市更新单 元指引和项目库建设等。第十二条按照城市更新专项规划,各区政府组织编制单元 片区更新方案,明确单元片区发展目标、产业定位、更新方式、 经济指标、实施计划、规划调整建议等内容。单元片区更新方案 按照调查、评估机制开展基础数据调查、文化遗
7、产调查,征求利 益相关人、社会公众、意向实施主体等意见并组织专家论证,编 制成果报市城市更新行动领导小组办公室备案。第十三条结合更新单元片区更新方案,将城市更新单元划 分为一个或多个项目,由区城市更新行动领导小组向市领导小组 办公室申报,经审核后纳入市级城市更新项目库,享受相关配套 政策。市城市更新行动领导小组办公室结合项目库管理和工作实 际,制定城市更新年度建设计划。项目库实施动态管理,项目入 库后无法按计划实施的,应适时调整,直至调出项目库。第四章项目实施第十四条各区政府作为城市更新实施主体负责组织编制、 组织专家论证、上报项目实施方案,按要求办理立项、土地、规 划、建设等手续,组织项目实
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