住房和城乡建设“十五五”规划.docx

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1、住房和城乡建设“十五五”规划一、规划背景2(一)“十四五”时期发展成就21、 脱贫攻坚取得决定性成就22、 城乡规划编制工作有序开展23、 城镇居民住房条件显著改善34、 城镇风貌得到有效提升35、 垃圾、污水处理设施加速建设46、 国有土地房屋征收工作有序推进47、 特色小镇建设逐年深化48、 新农村建设卓有成效59、 农村人居环境得到显著提升5(一)“十五五”时期发展环境51、 国际环境52、 国内环境63、 全省发展环境64、 市发展环境75、 区建设环境7二、总体要求7(一)指导思想7(一)基本原则8（三）主要目标9三、主要任务101、 )加强住房保障供应，推进老旧社区改造102、 健

2、全住房保障供应体系103、 制定老旧社区改造专项计划104、 建立健全老旧社区改造实施机制115、 完善改造资金筹措模式116、 分类分期推进老旧社区改造11(一)加快市政基础设施建设，提升群众幸福获得感127、 提升城乡基础设施水平128、 开展垃圾处理设施建设行动139、 开展污水处理设施提标改造行动13(三)促进建筑产业发展、提升建设管理水平1410、 加快建筑业发展1411、 加强房地产市场管理1412、 做好消防设计审查验收工作1413、 加强工程质量安全管理1514、 深化工程建设项目审批制度改革15(四)塑造美丽镇村环境，打造特色乡村品牌1515、 乡村振兴战略全面推进1516、

3、 聚焦新时期人居环境建设1617、 推动中心镇改革发展1618、 推动传统村落保护1619、 加强历史资源保护20(五)聚焦城市更新，提升城建质量1720、 城市设计引领城市更新2121、 推动文化体育设施建设2122、 开展城乡房屋安全隐患排查整治2123、 确保国有土地房屋征收工作顺利推进1924、 推动绿色建筑高质量发展1925、 推动装配式建筑发展19四、保障措施2026、 加强组织领导，强化建设实施2027、 突出建设重点，加大资金投入2028、 加强队伍建设，提高行政效能21附表：市区“十五五”规划重大项目储备一览表错误!未定义书签。本规划依据中共市区委关于制定国民经济和社会发展第

4、十四个五年规划的建议编制，主要阐明“十五五”时期区城乡建设和住房保障事业发展的总体目标、主要任务和保障措施，是区城乡建设和住房保障管理部门履行职责的重要依据，是指导“十五五”时期全区城乡建设和住房保障事业的全局性、综合性、战略性规划。一、规划背景（一）“十四五”时期发展成就在区委、区政府的领导下，十四五期间，全区坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、省委十一届六次全会和省委书记彭清华来雅调研指示精神、市委四届七次全会精神和区委五届四次全会精神。“十四五”期间，全区城乡建设和住房保障事业紧紧围绕市委“1485”总体发展思路，加快推进“两区一地”建设，加快推进城乡住房和

5、城镇体系重建，加快推进新型城镇化建设。1、脱贫攻坚取得决定性成就“十四五”期间，区积极响应省、市相关政策，按照中共省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定中共省委省人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见等相关文件要求，积极完成全区四类重点对象住房保障工作、开展区脱贫攻坚住房安全挂牌督战、开展全区四类人员住房全覆盖认定工作、实施贫困户住房提升改造项目。至2025年末，全区建档立卡户住房安全有保障，贫困户居住条件得以改善，脱贫攻坚如期完成。2、城乡规划编制工作有序开展“十四五”期间，我区积极开展各类建设规划编制工作，完成多项总体规划及专项规划。“十四五”期间，区完成了

6、多营镇总体规划、多营组团控制性详细规划、区宜居乡村规划等规划的编制或修编工作，启动了上里镇历史文化名镇保护规划、碧峰峡镇后盐村传统村落保护规划、严桥镇大里村国家级传统村落保护规划等规划的编制工作，为合理合法进行城市建设与用地管理提供参考和依据。3、城镇居民住房条件显著改善住房问题既是民生问题也是发展问题，关系千家万户的基本生活保障，关系经济社会发展全局，关系社会和谐稳定。我区不断完善住房保障体系，改善城镇居民居住条件，为实现住有所居的目标打下坚实基础。新建住宅方面，“十四五”（截至2025年9月底）期间，我区共新建住宅楼盘项目221个，投资额共计210.78亿元，新增销售面积324.99万平方

7、米。老旧小区改造方面，2025年，我区4个老旧小区改造顺利推进,涉及535户，计划投资1280万元，房屋建筑面积5.93万平方米，目前施工单位正抓紧实施改造方案。棚户区改造方面，“十四五”期间，我区完成棚户区改造2个，拆迁户数478户，拆迁面积6.13万平方米。公租房方面，我区进一步完善公租房保障办法，强化公租房分配管理，完善公租房申请制度，建立公租房小区可持续运营机制。“十四五”期间，我区共完成公租房分配2800余户，有序推进公租房实物配租工作。4、城镇风貌得到有效提升我区深入贯彻新时期建筑方针，切实加强城镇与建筑风貌管理。“十四五”期间，我区共整治背街小巷8条，拆除违法建筑面积6.3万余平

8、方米，389个大院落实帮扶单位，对违建现象形成有力震慑，极大提升了城市容貌形象，切实维护城市规划的权威性，全力保障城市功能组团更新建设。由于区部分老城区建筑密度较大、老旧小区集中，部分市容市貌难以在短时间内迅速改观，需要在未来进行统筹规划的基础上分批次逐步进行提升与整治。5、垃圾、污水处理设施加速建设“十四五”期间，我区深入贯彻省、市关于城乡垃圾处理、城乡城镇污水处理相关通知，分年度、分批次推动垃圾、污水处理行动项目。污水处理方面，我区已实现建制镇污水处理设施全覆盖，全区城镇基本具备污水收集能力，城镇污水处理率达到50%以上。垃圾处理方面，我区已完成新建垃圾中转站5个，日处理量65吨的三推项目

9、建设任务；全力推行“高岗模式”，实施户分类、村收集、镇转运、区处理的模式，95%以上行政村生活垃圾得到有效处理。与上里镇、对岩镇等百镇试点镇对比而言，一般乡镇仍然面临镇着专项资金投入不足、污水处理能力较低等问题，需要在未来加大资金投入力度，加快相关项目推进落地。6、国有土地上房屋征收工作有序推进“十四五”期间，我区国有土地上房屋征收工作按照征收计划有力、有序、有效推进，为全区贯彻高质量绿色发展腾出发展空间，为全区提升城镇风貌环境提供前提条件。“十四五”期间，遵照市级部署、区级安排的整体思路，全区先后启动了21个项目的房屋征收工作，包括青衣江右岸棚改、南外环道路建设、环郊片区（城中村）改造、羌江

10、南路136号云母厂宿舍棚改、西康记忆一期项目等，共计征收1266户，征收面积94392平方米，补偿资金7.2亿元。征收工作在取得巨大成果的同时，也面临着征收补偿政策较为久远、签订征收补偿协议系统不完善等问题，需要尽快对相关规章与流程进行完善。7、特色小镇建设逐年深化我区坚持将“百镇建设行动”试点建设作为推进新型城镇化进程、提升小城镇综合实力的重要抓手，着力深化拓展特色小镇建设的引领带动作用，逐步全面提升小城镇的承载能力、经济实力和城镇面貌。“十四五”期间，我区成功申报多营镇为全国特色镇及省级特色小镇;成功申报上里镇为中国历史文化名镇及省级特色小镇；成功将上里镇、对岩镇纳入省“百镇建设行动”扩面

11、增量试点镇。在做好小城镇申报工作的同时，向上争取100O万元省级城镇基础设施建设资金，启动了对岩镇、上里镇百镇建设行动项目，夯实乡镇基础设施建设。8、新农村建设卓有成效“十四五”期间，我区实施了全省第二轮新农村示范片建设，建成新村（聚居点）19个，新村聚居度达55%,成功创建为国家级社会主义新农村建设档案工作示范区；提升舒心农场、浆山莓园浆果主题休闲农庄，鼓励农家乐向精品民宿转变，建设全国休闲农业与乡村旅游示范区；大力发展乡村旅游，培育乡村酒店、特色农庄等新兴业态，建成万森康养庄园、上里雷竹产业园等生态森林旅游基地，打造云台山国家农业公园等农文旅融合精品。9、农村人居环境得到显著提升“十四五”

12、期间，我区深入探索长效管理机制，积极开展农村环境整治活动，逐步扭转乡村建筑风貌特色缺失的局面，精心编制规划设计方案，并有序组织项目实施，部分试点项目已经取得初步成效。实施区农村人居环境整治三年行动计划，结合实际推进“厕所革命”;建好“四好农村路”，新（改）建农村公路21公里。我区始终将乡村风貌提升工作作为乡村振兴战略的切入点和发力点，在乡村风貌的“形、实、魂”上下功夫，改善了农村人居环境，提升了乡村文化生活内涵。（二）“十五五”时期发展环境1、国际环境当今世界正经历百年未有之大变局，“十五五”时期将是全球政治格局、经济体系、贸易规则等重组步伐最快、调整力度最大的五年,国际形势更趋严峻复杂，不稳

13、定性不确定性更加凸显。特别是全球新冠疫情暴发后，全球经济遭受重创，国际保护主义抬头，全球产业链和国际分工体系受到冲击，不稳定不确定因素明显增多，全球经济增长放缓和国际需求市场不振。大国竞争格局深刻变革，全球治理体系和国际秩序加速变革，“逆全球化”叠加新冠肺炎疫情冲击，全球经济衰退风险加大。2、国内环境当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。“十五五”时期，我国将站在全面建成小康社会的新起点上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军。面对“逆全球化”、中美脱钩、新冠肺炎疫情等不确定因素带来的困难和挑战，稳定增长更加依靠挖掘

14、内需潜力，坚定实施扩大内需战略，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，成为我们应对中长期不稳定不确定性、掌握经济发展主动权的战略选择。3、全省发展环境经济社会发展进入新阶段，经济强省建设取得新进展，在全国发展大局中的地位更加重要，处在转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期。区域发展格局持续优化，”一干多支、五区协同”发展格局加快形成，成渝地区双城经济圈建设实现重点领域率先突破，将深刻改变区域能级和发展格局。规划应围绕构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，适应经济发展新态势、主动服务国家新战略、精准满足民生新需求、认识城乡建设发展新阶段、服从建筑业

15、转型升级新趋势，坚持城乡人居环境供给侧结构性改革这一战略方向，以满足人民群众对高品质生活宜居需求为目标，牵引城乡人居环境新供给，以新供给创造新需求，明确规划目标、突出重点任务、谋划重大项目。4、市发展环境“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略深入实施，省委“一千多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署深入推进，为充分发挥比较优势、深化开放合作与区域协调发展，更好融入全国、全省发展大格局提供了重大战略机遇。同时，经济总量小、发展不足、结构不优的基本市情没有根本改变，发展不平衡不充分的问题比较突出，民生领域仍有不少短板，面临发展动力不足、资源

16、环境约束、重大风险防范等多重挑战。5、区建设环境“十四五”期间，全区城乡建设和住房保障事业取得了令人瞩目的成绩，但还面临不少挑战。主要有：城镇化水平稳步提高，但城镇化质量仍需提升；中心城区综合承载能力、辐射带动能力仍需加强；旧城区交通拥堵、停车难等“城市病”日益凸显；建筑业企业竞争力偏弱、建设管理能力有待进一步提升；干部队伍的思想作风、能力素质和精神状态与适应新的国内外环境还有一定差距。“十五五”时期,将是我区城镇化发展质量与速度并重，城市发展规模扩张和质量提升并重的新阶段。二、总体要求(一)指导思想高举中国特色社会主义思想伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平

17、总书记关于住房和城乡建设工作的重要指示批示精神和对工作系列重要指示精神，认真贯彻中央城市工作会议精神，对标落实住房和城乡建设部各项部署要求，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕省委“一千多支、五区协同”发展战略，牢牢抓住推动成渝地区双城经济圈建设这一历史发展机遇，担当使命、接续奋斗，奋力推动全区城乡建设和住房保障事业新发展，为区全面建成小康社会作出新的更大贡献。（二）基本原则坚持以人为本。坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。扎实推进民生工程，加快完善城市市政基础设施，改善人居生态环境，加强住房保障和住房供应体系建设工作，强化无障碍设施工程施工图审查备案，稳步推进城镇基本公共服务常住

18、人口全覆盖。坚持生态优先。坚持“绿水青山就是金山银山”，树立和践行绿色发展理念，积极推进生态文明建设，加强环境保护、自然生态修复和污染综合治理，实现生态环境根本好转，积极探索建立低能耗、低污染、低排放的产业发展模式，夯实经济社会发展生态本底，促进人与自然和谐共生。坚持建管并重。树立系统思维，统筹规划建设管理，全面增强城市综合承载能力。坚决贯彻落实“适用、经济、绿色、美观”的新时期建筑方针，提高建筑标准和工程质量，提升建设水平。坚持依法治理。牢固树立法治思维，坚持运用法治方式推进城乡建设管理。全面推进依法行政，严格执行城市规划建设管理法定程序,规范执法行为，严厉惩处规划建设管理违法行为，完善执法

19、监督体系，全面提高治理能力和治理水平。坚持分类指导。认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想。善于把握城镇、乡村的发展阶段和发展特点，在维护全区建设领域政策统一性的基础上，鼓励引导区内各乡镇因地制宜、分类施策，增强政策的针对性、适应性、灵活性。坚持开门编制。围绕“十五五”期间人民群众关注的战略性、基础性和关键性问题，采取座谈会、实地调研、网上征集等多种方式广泛听取各方面意见，打通多元化建议征集渠道，把加强顶层设计与坚持问需于民、问计于民统一起来，让广大人民群众切实参与规划编制。（三）主要目标按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出的“两步走”战略安排，到二。三五年我区将与全国一道基

20、本实现社会主义现代化。“十五五”时期，我区住房和城乡建设事业实施效果直接影响全区推动经济发展、增进人民幸福、防范化解风险等重大目标。着眼全区总体定位，聚焦住房发展、房地产调控、城乡建设管理、建筑业发展等重点工作，坚持立足当前、放眼未来，我区住房和城乡建设事业“十五五”期间应实现以下目标：城镇化水平明显提升。到2030年，全区常住人口城镇化率达63.4%o城镇建设用地布局更加合理，城市建设质量得到显著提升。城镇化布局和形态更加优化。城乡功能更加完善、城乡环境不断改善，建筑品质不断提高，自然景观、历史文化风貌有效保护。建成中心城区一中心镇一特色镇一中心村一基层村的五级发展结构。中心城区承载力和辐射

21、带动作用进一步提升，重点乡镇和幸福美丽新村配套服务设施明显改善。城乡人居环境进一步优化。加大城市基础设施和公共服务设施建设改造力度，着力弥补薄弱环节。城市生态保护和建设力度加大，配套设施水平提高，人居环境逐步改善。全域全面推进“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村建。加快构建现代化高质量综合交通运输体系、扎实办好民生实事，进一步补齐我区基础设施和公共服务短板，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。建设管理水平和质量稳步提升。建筑设计管理得到加强，工程质量安全管理制度全面落实，建设工程质量水平全面提升，建筑抗灾能力稳步提高，安全生产形势保持稳定。建筑节能标准实施率得到

22、提升,绿色建筑发展有力推进；依法行政全面推进，规划建设管理效能提高。住房保障和供应体系建设不断加强。继续实施城镇保障性安居工程，加快推进老旧社区改造，房地产市场保持平稳健康发展。推进住房扶贫，优先实施3561户建档立卡贫困户危房改造，提前完成扶贫目标中的保障住房安全任务，完成30个贫困村新村建设。房地产市场保持平稳健康发展，住房供应结构更加优化，住房市场供应体系不断完善，满足群众多层次住房需求。年度房地产开发投资保持在30亿元以上，商品房销售面积保持在50万平方米以上。三、主要任务(一)加强住房保障供应，推进老旧社区改造1、健全住房保障供应体系深化城镇住房制度改革，以满足城镇新居民住房需求为主

23、要出发点，建立购租并举的住房制度，健全以市场为主满足多层次需求、以政府为主提供基本保障的住房供应体系。继续实施低收入保障对象租赁补贴制度，积极推进公共租赁住房货币补贴制度，构建实物配租和货币补贴相结合的公共租赁住房制度。推进共有产权住房和公共租赁住房“租改售”试点工作，探索建立共有产权住房制度。继续实施“农民工住房保障行动”，实现农民工住房保障常态化。进一步完善住房保障办法，强化公租房分配管理，完善住房保障申请、审核、公示、轮候、复核制度。健全住房保障准入、退出和后续管理机制，建立公租房小区可持续运营机制，进一步提升管理服务水平。逐步构建由公共租赁住房、共有产权住房和商品住房构成的住房保障和供

24、应体系，努力实现住有所居。2、制定老旧社区改造专项计划深入贯彻习近平总书记关于加快老旧小区改造的重要指示精神、省政府有关要求和省住建厅、省发改委、省财政厅关于做好危旧房棚户区改造调查统计和规划编制工作的通知的精神，科学编制区老旧小区改造专项计划。据统计，区共计老旧小区534个，主要分布在东城、西城和河北片区，存在的问题主要涉及基础设施落后、公共服务设施不足、小区环境差等几个方面。老旧小区改造应以中心城区为核心，开展专项调查，摸清全区老旧小区底数，建立项目储备库，区分轻重缓急，切实评估财政承受能力。分类分期推进区中心城区老旧小区改造项目，保证改造计划有序推进。3、建立健全老旧社区改造实施机制建立

25、健全政府统筹、条块协作、齐抓共管的专门工作机制，明确职责分工，制定工作规则、责任清单和议事规程，形成工作合力，共同破解难题，统筹推进城镇老旧小区改造工作。将全区城镇老旧小区改造纳入保障性安居工程，按照“保基本”的原则，重点支持硬件设施完善类改造内容。4、完善改造资金筹措模式按照谁受益、谁出资原则，积极推动居民出资参与改造，可通过直接出资、使用（补建、续筹）住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式落实。支持小区居民提取住房公积金，用于加装电梯等自住住房改造。参考攀枝花等全国老旧小区改造试点城市经验，探索植根于本区的资金模式。5、分类分期推进老旧社区改造按照老旧小区存在的问题种类、问题严重性对老旧

26、小区进行认定与评级，实施分类管控、逐个改造的方式稳步推进全区老旧小区改造工作。依据老旧小区调查评定结果，结合居民改造意愿、改造迫切程度及设计方案进度，按照“成熟一批、实施一批”的原则分期推动改造。编制改造近远期计划，近期主要完成硬件设施完善和人居环境提升，远期进一步提升小区环境，且进一步完善近期未完成的改造工作。至2026年，完成37个小区改造，启动56个老旧小区改造工作。至2030年，全面完成老旧小区改造534个，涉及居民户数33052户，计划总投资166720万元，主要改造项目包括路面、排污管道、通信、电力、供水、通讯、监控设施、绿化、停车位、物业设施、智慧小区系统、化粪池、充电桩等。（一

27、加快市政基础设施建设，提升群众幸福获得感6、提升城乡基础设施水平按照“城乡一体、适度超前、共建共享”的原则，统筹区内交通、水利、能源、信息化等基础设施建设，加快构建方便快捷、功能完备、安全高效的现代化基础设施体系。完善城镇道路布局，进一步提升交通效率，接通断头路，完善农村公路建设，形成布局合理的农村公路网，促进城乡交通设施互联互通和公共交通服务均等化；进一步完善水、电、燃气、公安、消防、园林、环保等公用设施，进一步完善公共交通枢纽场站布局；实施绿化亮化工程，打造高水平城市美景。深入实施村容村貌提升“六化”工程。有序推进雅州新区文教新城港湾式游船公园、雅州新区文教新城石碑田水库公园建设项目、市

28、区中心城区市政道路建设项目、文教新城产业园区基础设施（草三路、草四路）建设项目、经济开发区市政道路工程（物流通道段）、文教新城市政道路恢复重建项目、新城大桥建设项目、青衣江左岸市主城区草坝镇段防洪治理工程、青衣江右岸（和龙段）市主城区草坝镇段防洪治理工程、区主城区内涝整治项目、市区数字化经济平台中心基础设施建设、一环草坝段道路建设项目、川滇藏物流园区及基础设施配套建设项目、区上里镇农贸市场建设工程、中国藏茶文创产业园及配套基础设施建设项目、市区多营滨江绿廊湿地公园项目、西康集忆森林旅游休闲公园建设项目、区上里镇古镇、中心场镇及105线环境风貌提升工程、市区民用天然气隐患整改工程、市区燃气智能监

29、测报警系统、海子山项目天然气管道建设、市区天然气智能气表更换、区城市供水管网更新改造项目等重点项目建设，提升区域城乡基础设施服务能力。7、开展垃圾处理设施建设行动深入贯彻落实中央关于生态文明建设的总体部署和省委、市委关于推进绿色发展建设美丽的决定，加快城乡垃圾治理步伐、改善人居环境，推进城乡垃圾处理设施规划建设，提升全区垃圾处理水平。大力推行生活垃圾分类，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，建立健全垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围。开展市区2026年农村人居环境整治项目（农村生活垃圾处理设施），健全区垃圾收集、运输、处理体系，至2030年，全区城乡生活垃圾分

30、类收集、分类运输、分类处理体系全面建立，中心城区生活垃圾无害化处理率达到100%,乡镇生活垃圾无害化处理率达到75%以上。积极推动区场镇垃圾分类转运项目实施，提升垃圾转运效率。8、开展污水处理设施提标改造行动以加快污水处理设施建设为核心，加强体制机制创新，构建完善的设施体系、运营体系和监管体系，大力推进城镇生活污水处理设施提标改造。根据生活污水进水特点、排放和再生利用要求，加大新技术研发和应用力度，科学选择生活污水处理提标改造工艺，重点强化脱氮除磷能力，将生活污水排放标准提升为一级A排放标准或相关规定的水质标准。至2023年，完成全区污水管网普查工作；至2030年,全区城镇污水处理设施、污水主

31、次管网、污泥处理处置、污水处理监管体系覆盖率100%,污水处理率达到60%；老旧污水管网改造达到15公里以上。积极推进区老旧雨污水管道改造工程、市区乡镇污水处理设施提质增效项目、草坝镇市政基础设施提升项目、市区多营镇排水设施提升工程等项目落地实施，促进污水处理设施有序完善与提高。（三）促进建筑产业发展、提升建设管理水平9、加快建筑业发展坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记对工作、发展重要指示精神，大加快建筑业结构调整和优化升级，大力推进科技进步和技术创新，更加突出建筑经济发展质量，改进经营管理方式，提高产业集中度，把建筑业打造为技术先进

32、的现代产业、节能减排的绿色产业和带动力强的支柱产业。落实市政府关于促进建筑业高质量发展的实施意见，鼓励本区建筑企业做大做强、配合建筑企业资质晋升、奖励企业创优树品牌、扶持企业开拓市场、加强企业服务、减轻企业负担等，促进本区建筑业高质量发展。到2030年，实现培育一级资质建筑企业一家；建筑业增加值达到31.5亿元，建筑企业整体竞争力明显增强。10、加强房地产市场管理坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。通过加大政策出台、加强市场监控等手段，加强政府对本区房地产市场的引导和管控。全面实施新建商品房买卖合同网签和备案制，加强预售资金监管。商住小区规划建设时，应按照相关规范

33、办法配套建设幼儿园。积极配合各房地产项目的图纸审查、预售及交房验收工作，稳定市场预期，保证设计施工质量。11、做好消防设计审查验收工作以方便广大人民群众办事为原则，保持消防系统原有的工作标准不降低、工作流程不增加。加强与消防救援机构的沟通协调，建立施工图设计文件和竣工验收备案资料共享平台，严格按照工程建设强制性标准和消防设计规范进行设计，把好建筑工程消防质量控制关；同时进一步细化内部工作规范和审批流程，及时在政务服务网等网站上，公布消防设计审查验收备案工作内容、流程、指南，更新申请材料列表等事项，方便群众查阅、办事。12、加强工程质量安全管理落实工程质量责任，完善工程质量安全管理制度，落实建

34、设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和工程监理单位等五方主体质量安全责任，全面落实质量责任终身追究制。引导监理企业健康、有序、可持续发展，培育1-2家监理企业。加强职业道德规范和技能培训，提高从业人员素质。加强建设工程质量安全监管，深入开展工程质量专项治理行动，强化在建工程监督和安全生产监管，严格执行法律法规和强制性标准，落实抗震设防标准，积极推进减隔震等先进适用抗震技术的应用。严厉打击各类建筑施工安全生产违法违规行为，确保工程质量和安全生产。13、深化工程建设项目审批制度改革以更好更快更方便企业和群众办事为导向，加大转变政府职能和简政放权力度，全面开展工程建设项目审批制度改革。建设工程项目“

35、统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式”，统筹协调各部门间的协作。对我区工程建设项目施工许可阶段、竣工验收阶段的审批事项进行全面梳理，推行联合审图和联合验收，合法、精简、高效完成审图与验收工作。全区建设工程项目审批时间压缩至90个工作日之内，最大限度提高企业和群众办事的便捷性，切实增强政府公信力和执行力，让人民群众切切实实体会到改革红利O（四）塑造美丽镇村环境，打造特色乡村品牌14、乡村振兴战略全面推进积极响应国家政策，巩固与拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴战略。到2030年，乡村振兴的区特色、区样板、区亮点基本形成,乡村振兴的制度框架和政策体系基本成熟，现代农业产业

36、体系初步构建，农村产业融合发展格局全面形成；农村对人才吸引力逐步增强，农村生态环境明显好转；农民收入水平进一步提高；乡村优秀传统文化得以传承和发展，农民精神文化生活需求得到有效满足；现代乡村治理体系初步搭建，乡村治理能力进一步加强。15、聚焦新时期人居环境建设以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，把乡村人居环境建设摆在乡村现代化建设的重要位置。统筹乡镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。至2030年，村容村貌显著提升，村民环境与健康意识普遍增强。16、推动中心镇改革发展认真落实省委、

37、省政府决策部署，推动中心镇改革发展，加快形成全区小城镇高质量发展新格局。到2030年，深入实施推进中心镇改革发展“6大提升工程”“5项改革措施”，培育1-2个省级百强中心镇。在中心镇建设过程中，重点推动基础设施建设、公共服务设施建设、特色优势产业发展、传统文化保护等方面建设发展，做好与区国土空间规划的衔接工作，尽全力促进中心镇做大做强，引领带动全区小城镇高质量发展。17、推动传统村落保护针对已被列入传统村落保护名录的村庄，加大资金投入，保护村落物质及非物质文化遗产，划定保护范围或核心保护区，必要时还应划定建设控制区，以控制保护对象的周边景观环境；大力提升村落基础设施及公共服务设施建设，使其具备

38、基本的生产生活条件、基本的防灾安全保障，以改善村民居住条件，方便居民生活；明确传统村落格局与整体风貌保护要求，以保护村落传统形态、公共空间和景观视廊等，并提出整治措施；明确村落自然景观环境保护要求，提出景观生态修复措施，以保护村落原始自然景观。对于未被列入名录但历史文化悠久、文物古迹众多且具备开发条件的传统村落，需促进保护政策的实施，并建立传统村落档案，做好申报国家级、省级传统村落或历史文化名村的工作。至2030年，力争申报国家级传统村落5个，省级传统村落3个，并形成完善的传统村落保护机制，更好的延续“乡愁”记忆，传承文化脉络。18、加强历史资源保护加强区内历史建筑、历史风貌建筑、工业遗存、古

39、树名木、古村落等历史要素的普查建档，加大保护力度。建立历史资源保护库、维护专业队伍，建立历史资源保护基金，传承历史文化、发展先进生态文化，推进生态文明建设、促进人与自然和谐发展。实施乡村记忆工程，加强村志村史编撰整理，建设优秀乡村文化生产性保护示范基地和保护项目，打造一批民俗生态博物馆、乡村博物馆等专题博物馆。实施非物质文化遗产传承发展工程，大力开展乡村非遗资源调查工作，建立乡村非遗资源库，加大对优秀民间艺术、手工技艺、民俗活动的传承保护力度，加强村落濒危非遗项目抢救保护。（五）聚焦城市更新，提升城建质19、城市设计引领城市更新城市设计是城市更新工作的重要方式，通过城市设计可更好指导城市更新工

40、作。在法规、标准层面做好顶层设计，在内容层面围绕人居环境加强研究，在实践层面开展示范试点，在学术方面组织牵头成立研究机构。基于上层次规划要求，以城市设计为切入点，着力提升城镇形象，优化发展环境。制定相应管理标准，提高投标单位的资质要求和主创设计师设计能力，组织成立包括建筑、规划、交通等领域的方案意见审核专家组，推进全区城市设计管理工作。积极推进雅州新区文教新城城市更新项目，进一步完善城市功能、优化产业结构、改善人居环境、推进土地、能源、资源的节约集约利用，促进经济和社会可持续发展。20、推动文化体育设施建设十五五时期，我区始终将大力发展文化体育事业，推进精神文明建设，构建现代公共文化服务体系，

41、提升公民素质、营造良好的人文环境作为切实改善民生的重要途径。依托“三雅”特色文化资源，大力实施文化体育设施提升、文化品牌打造、文化消费培育、文化地标建设、乡村文化振兴“五大行动”，打造一批骨干文化产业。在进行学校场地建设时，应为学校预留给排水管网、强弱电等市政设施接入口。“十五五”期间重点推进文教新城创智湖体育综合产业园项目建设实施，将文化体育产业打造成为“十五五”时期区经济增长的新引擎。21、开展城乡房屋安全隐患排查整治按照边排查边整治，远近结合、标本兼治、注重长效原则，以用作经营的自建房为重点，依法依规有序开展安全隐患排查整治工作。2022年9月前，对经营性自建房集中开展“百日行动”，全面

42、完成3层及以上、违规改扩建、人员密集等容易造成重大安全事故的经营性自建房排查；2023年1月前集中力量，对所有自建房、改建改用房屋建筑、人员密集场所重点用房深入摸排；完成对3层以上、人员密集、违规改扩建等经营性自建房风险隐患重点整治；2023年7月前对所有存在安全隐患的房屋进行全面整治，坚决消除安全隐患；2023年12月31日前，在全面排查整治基础上，开展“回头看”，跟踪问题整改落实，及时总结整治经验做法，健全制度措施，建立基层管理机构，形成房屋安全全链条监管机制。22、确保国有土地房屋征收工作顺利推进国有用地房屋征收工作是城中村改造、棚户区改造、建设项目土地出让等城市建设工作的基础性工作，任

43、务重、困难多、压力大，征收工作的顺利开展对于改善人居环境、提升城市品位、完善基础设施、拓展发展空间、造福全区百姓有巨大意义。“十五五”期间，要坚持全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，遵照市区两级政府部署，按照上级单位安排，做好我区房屋征收工作。必须做到依法依规,坚持阳光征收；着重培训培养，打造素质过硬的征收人才；梳理工作中产生的问题，分析成因，完善征收机制。努力形成上下协同、齐抓共管、同心同向、同力同行的强大合力，营造政府关心群众征收安置、群众支持重点项目建设的和谐氛围，努力为城市建设打好基础，为社会经济发展做好服务。23、推动绿色建筑高质量发展坚持新发展理念，坚持生态优先，切实转变城乡

44、建设模式和建筑业发展方式，全区建筑领域节能减排与绿色建筑高质量发展。结合区实际情况，制定全区绿色建筑实施指导意见，明确建设目标及各方主体责任。加强绿色建筑全过程管理，实现规划阶段、设计阶段、施工阶段、运营阶段绿建流程管理全覆盖。到2030年，实现城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到95%,既有建筑节能改造8万平方米；城镇新建建筑新型墙材使用率达到80%以上；星级绿色建筑持续增加，居住建筑品质不断提高；人民群众积极参与绿色建筑创建活动，形成崇尚绿色生活的社会氛围。24、推动装配式建筑发展全面贯彻省人民政府办公厅关于推动建筑业高质量发展的实施意见，落实全省住房城乡建设工作会议精神，深入实施装配式建筑

45、发展三年行动计划，积极开展钢结构装配式住宅建设试点，稳步推进装配式装修。进一步健全技术标准体系，加强装配式通用部品部件标准化建设。创新监管方式，积极推行工程总承包，加大装配式建筑推广应用，持续推动装配式建筑发展，加快形成装配式建筑发展的市场机制和环境。到2030年，全区单体建筑装配率不低于30%；共计完成装配式建筑（含钢结构）20000平方米；出台鼓励装配式建筑具体实施细则。四、保障措施（一）加强组织领导，强化建设实施加强对规划实施工作的组织领导，完善工作推进机制。实行目标管理，明确年度目标任务，逐年落实本规划提出的发展目标和重点任务。细化工作措施，强化责任落实，制定各项目标的分解落实方案和重

46、大项目实施管理办法。加强与规划、城管、财政、交通、教育、卫计、旅游、招商等各职能部门的协调对接，通力配合，形成工作合力。加强对城区城乡建设和住房保障工作的检查指导，及时了解掌握规划实施的有关情况，总结推广工作经验，共同完成规划的各项目标任务。（二）突出建设重点，加大资金投入健全计划先行、项目支撑的发展机制，进一步增强重点项目在城市建设发展中的带动作用。重点推进城市道路交通、供水排水、污水垃圾处理、地下管线、生态园林等城市基础设施建设，推进城镇棚户区改造及配套设施建设，实现“在建一批、启动一批、储备一批、筹划一批”的持续滚动建设格局，促进城市建设发展。拓宽融资渠道，积极落实国家和省级保障性安居工

47、程等政策资金支持。争取国开行等金融机构，以及通过发行企业债券和中期票据等方式，加大对城乡建设、危旧房棚户区改造的资金支持。积极引导社会资本投入，采取PPP等投融资模式，通过特许经营、财政补贴、政府购买服务等方式,吸引社会资金参与城市基础设施的建设和经营。（三）加强队伍建设，提高行政效能按照全面从严治党的要求，不断强化党建工作责任，切实加强和改进干部队伍思想和作风建设，进一步调动干部职工干事创业的积极性、主动性和创造性。加大全市建设和住房保障系统干部培训力度，继续开展建设管理培训，不断提高各级干部的领导水平、科学决策能力和依法行政能力。按照推进简政放权放管结合优化服务改革要求，继续深化行政审批制度改革，切实转变职能、提高效能。依法建设管理，完善工程建设、建筑市场管理、农村建设管理等制度，全面提升依法行政水平。大力推进公正文明执法，规范执法行为，完善执法程序，切实加强执法监督和考核，认真落实行政过错责任追究制度。加大从业人员职业（执业）资格培训，以及住房城乡建设领域各行业生产操作人员技能培训力度，提升从业人员职业能力。