公共数据资源授权运营实施方案（征求意见稿）.docx

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1、公共数据资源授权运营实施方案（征求意见稿）为加快推进公共数据资源开发利用，规范我市公共数据资源授权运营管理，促进数据要素价值释放，根据中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅关于印发深化公共数据资源开发利用若干举措的通知安徽省数字安徽建设领导小组办公室关于印发安徽省公共数据资源登记实施细则（试行）和安徽省公共数据资源授权运营实施细则（试行）的通知安徽省发展改革委、安徽省数据资源局关于做好公共数据资源授权运营价格形成机制贯彻落实工作的通知等有关规定，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神

2、推进数据要素市场化配置改革。遵循依法合规、统筹管理、集约建设、公平透明、合理收益、安全可控的原则，以保护个人隐私和确保公共安全为前提，促进公共数据资源合规高效流通使用，培育壮大数据要素市场。（二）工作目标。2025年底前，建立健全公共数据资源授权运营协同共建机制，依程序选定授权运营相关主体，率先在金融领域开展试点。2026年底前，与省公共数据授权运营平台互联互通，完善收益分配、考核评估、信息披露等配套制度建设，形成一批有价值、可推广的数据产品和服务。2027年底前，逐步扩大授权运营领域与范围，拓展公共交通、文化旅游、医疗健康等领域运营场景，打造创新涌动、场景丰富的市场生态体系。二、必要性和可

3、行性（一）必要性分析。开展公共数据资源授权运营，是落实国家和省公共数据资源开发利用政策体系重要抓手。通过授权运营，有助于规范公共数据的开发利用，打破数据孤岛，提升政府治理效能,优化公共服务，推动产业创新发展，增强区域竞争力，能够将宣城市丰富的公共数据资源转化为具有价值的数据产品和服务，满足公共治理、公益事业、产业发展等多方面的需求，推动城市数字化转型和创新发展。（二）可行性分析。L数据基础方面。按照宣城市政务数据资源共享管理办法，依托市政务数据资源共享交换平台，已归集人社、不动产、公积金等部门数据218亿条，编制数据目录1.91万个，1294个政务资源目录实现100%资源挂载，组建覆盖39个市

4、直部门的首席数据官团队，培育数据专员63名。2 .数据需求方面。各县市区、市直部门通过市政务数据资源共享交换平台完成974次数据共享申请，共享次数为811.25万次，交换量947.26亿条，数据共享赋能信用、公积金、不动产、智慧交通、智慧人社等建设，全市现有16家企业被认定为安徽省大数据企业，金融、保险等行业需求旺盛。3 .风险防控方面。落实省数据资源管理局下发的安徽省数据资源管理局网络和数据安全制度，制定市数据资源管理局网络和数据安全组织机构管理规定等相关制度文件。建设完成市级电子政务外网安全监测平台，实时监测网络安全攻击行为。建立市县一体化网络和数据安全工作机制,及时处置各类安全风险。三工

5、作任务（一）建立授权运营管理体系1 .授权运营模式。宣城市公共数据资源授权运营采取“整体授权+分领域协同”模式，构建“运营机构+合伙人”开发机制。市数据资源局承担组织推进公共数据资源授权运营活动的职责，通过公平竞争方式，将公共数据资源授权给符合要求的法人组织（不含事业单位）作为运营主体，使其开展公共数据资源开发利用、产品经营和技术服务等业务。运营机构能够根据不同行业或领域的特点及需求，按照程序选择合伙人，共同参与特定行业或领域公共数据资源的运营工作。2 .授权运营期限。宣城市公共数据资源授权运营期限为3年。在授权运营期结束前，运营机构可提前3个月向数据资源管理部门提出续期申请，经审核批准，可续

6、签授权协议。若运营机构未能遵守授权运营协议或相关法规，数据资源管理部门有权依据法律法规或协议条款，暂停执行或提前终止授权运营协议。3 .公共数据授权范围及目录。经授权运营的数据资源为本市范围内党政机关、企事业单位在依法履行职责或提供公共服务时所产生的且具有利用价值的各类数据集合，涵盖供水、供气、公共交通等领域的公用企业持有的公共数据资源。涉及国家机密的数据以及明文规定禁止授权运营的特定行业数据不在授权运营的范围之内。.对纳入授权运营范围的公共数据资源实行登记管理，落实分类分级保护要求，同时根据场景开发需求，按照成熟一批发布一批的方式，分批次编制形成公共数据资源目录并经数据资源管理部门审核后发布

7、开放授权运营。目录对应的数据资源按照标准化、规范化更新，并持续提高数据质量。第一批拟纳入授权运营的公共数据资源目录见附件。4 .组建专家委员会。市数据资源局牵头组建由行业监管部门、数据提供部门、领域专家组成的专家委员会，由其对运营方案、场景方案的合法性、合规性、可行性、效益性和安全风险等进行全面评估论证。(二)规范授权运营实施1.运营机构选择条件(1)经营状况和信用状况良好，单位及其法定代表人无重大违法记录，能够承担运营期间的成本投入。(2)具备较强数据资源运营服务和管理能力，能够引入多元数商和社会数据资源,构建数据生态体系。(3)具备开展数据加工处理、产品开发和运营服务的专业技术团队及基础

8、设施。(4)全面掌握并严格执行国家、省级及本市关于公共数据资源管理、开发利用的法律规范和政策要求。(5)具备完善的数据安全管理体系，近三年未发生网络安全、数据安全或个人信息泄露事件。(6)符合公共数据资源授权运营的其他规定要求。2 .授权运营流程。公共数据资源授权运营流程包括授权流程、运营流程、开发流程和评估流程。.授权流程：市数据资源局编制实施方案、统一发布运营机构遴选公告，明确授权方式、授权范围、申报条件、评审标准及其他有关要求，依法依规确定符合条件的运营机构，与其签订授权运营协议。运营流程：由运营机构发布合伙人招募公告，明确申报条件、合作模式及相关要求，按程序选择合伙人，签订合作协议，并

9、报市数据资源局备案。市数据资源局会同数据提供部门、运营机构共同建立数据质量管理机制，持续优化授权运营数据质量。开发流程：合伙人编制场景建设方案提交市数据资源局审核，经专家委员会评审论证后，在授权范围内进行公共数据资源开发、产品经营和技术服务。经安全审查后的数据产品或服务向市数据资源局登记备案，由运营机构及其合伙人与使用单位签订使用协议，完成数据产品或服务推广应用。评估流程：市数据资源局会同有关部门定期对公共数据资源授权运营情况进行评估，根据评估结果对运营机构的运营活动进行调整。3 .建设内容与技术保障。宣城市公共数据资源授权运营活动应在安徽省公共数据运营平台开展，运营机构需根据运营实际需要在省

10、级运营平台能力基础上拓展建设经测试认证的专业化数据开发技术支撑工具和运营管理工具，通过使用控制、数据沙箱、智能合约、隐私计算、高性能密态计算等安全、合规、可信的方式加工处理公共数据资源，由运营机构提供公共数据产品及服务。4 .实施进度。本授权实施方案经市政府审议通过，报省数据资源管理局备案后，由市数据资源局组织实施。5 .评价标准。市数据资源局每年组织对公共数据资源授权运营情况进行评估，评估范围包括但不限于安全评估、绩效评价、场景效益、公益服务等方面。运营机构需配合相关部门做好安全保障、绩效评价等工作，如实提供资料，不得拒绝、隐匿或瞒报。评估结果分为“通过”、“未通过”和“限期整改”。若通过评

11、估，运营机构可继续承担授权运营工作；若未通过，按照有关规定终止运营机构运营活动；若限期整改，运营机构需制定整改方案，30日内完成整改并报市数据资源局复评。6 .退出机制。运营机构在授权运营期限内申请提前解除或终止授权运营协议，至少提前6个月向市数据资源局发出书面解除或终止授权运营协议的申请，在不影响合伙人正常业务情况下，经双方协商一致后解除或终止协议。运营机构违反授权运营协议、未达到协议约定的经营目标且未按要求整改、存在违反法律法规或者政策规定的其他情形，市数据资源局可终止授权运营。（三）完善授权运营机制L数据资产管理机制。公共数据授权运营过程中，应依法合规开展数据资产登记、评估、使用和处置等

12、工作。建立健全涵盖数据资产确权登记、价值评估、会计核算、收益分配等环节的管理制度及机制。对预期能够产生管理服务潜力或带来经济利益流入的公共数据资源，参照安徽省财政厅关于规范和加强行政事业单位数据资产管理的通知，将公共数据资产纳入资产管理范畴。2 .成本与收入核算机制。运营主体需在授权范围内构建经营成本和收入核算机制。其核算的经营成本主要涵盖数据产品开发费用（包含从公用企业获取数据的费用）、数据安全维护费用、服务体系构建成本等。而核算的收入则主要包含数据产品销售收入、数据服务收入、数据交易收入等。这些经营成本与收入核算要求应明确写入授权运营协议之中，以确保运营活动的规范性和透明度。3 .定价机制

13、规范公共数据资源产品与服务定价机制。公共数据资源产品和服务用于公共治理、公益事业的，可以免费提供。用于产业发展、行业发展的，可收取公共数据运营服务费，实行政府指导定价。由我市公共数据资源登记机构登记的数据产品和服务，其收费标准由省发改委会同省数据资源局授权宣城市人民政府指定宣城市发改委会同宣城市数据资源局依法制定。4 .收益分配机制。构建既能彰显效率又能确保公平的公共数据资源收益分配体系，并配套实施动态调整措施。在分配收益时，遵循“谁投入、谁贡献、谁受益”相统一的原则，将数据提供部门、运营机构、合伙人这三方主体纳入收益分配框架。同时，把公共数据资源的授权运营归入政府国有资源（资产）有偿使用范

14、畴，将公共数据有偿使用所获得的收入列入非税收入管理体系。5 .监督评价机制。市数据资源局需向社会公开授权运营的相关情况，指导被授权的运营主体公示公共数据产品清单,披露公共数据资源使用状况，并接受社会监督。同时，构建公共数据贡献评价指标体系，从审核时效性、数据品质、应用成效等多个维度，对数据提供单位的数据贡献情况进行评估，评估结果可作为信息化项目申请、数据共享申请等事项的重要参考。此外，定期对授权运营协议的执行情况进行评估审查，其评估结果将作为后续是否再次开展授权运营的重要依据。四、工作分工市数据资源局负责统筹、管理、协调和监督公共数据资源授权运营工作。健全完善授运营制度规范，组织开展运营机构的

15、遴选工作，指导运营机构依法依规经营，评估授权运营工作成效。运营机构负责公共数据资源的开发运营工作，提供公共数据产品和服务能力清单，采取管理和技术措施，保障公共数据安全。接受数据管理部门监督考核，并按要求披露公共数据资源使用情况，接受社会监督。数据提供部门负责本部门公共数据的采集、更新及分类分级，编制本部门公共数据资源目录，并按照相关规定开展公共数据资源登记，持续提升数据质量，配合数据资源管理部门做好授权运营的相关工作。合伙人负责基于应用场景需求，对运营机构提供的公共数据资源、公共数据产品和服务进行开发利用。市发改委会同市数据资源局核定运营机构最高准许收入并开展定期评估，指导运营机构建立健全内部

16、价格管理制度，推动运营机构及时向社会公示数据产品和服务项目清单及相关收费标准。市市场监管局会同有关部门依法查处不执行政府指导价、价格欺诈及不按规定明码标价等行为。市财政局加强对行政事业单位数据资产的统筹管理，按规定组织开展数据资产全过程管理。依规维护数据资产权益,有关收益纳入政府预算管理，防止国有资产流失。市委网信办、市公安局等部门按照职责加强数据安全相关监管。五、保障措施（一）加强协调监管。市数据资源局协同网信、国家安全、保密、发改、公安、财政、市场监管、税务等多个部门，充分发挥市公共数据资源全流程协同监管以及数据安全协同监管机制的作用，相关部门按照职责分工履职尽责，确保各项任务落到实处。（

17、二）强化安全保障。严格落实公共数据资源授权运营相关安全管理要求，按照“原始数据不出域、数据可用不可见”原则，加强授权运营全生命周期安全监管，采取“监测-预警-处置-反馈”闭环管理机制，实时监测数据使用行为并定期向数据主管部门反馈，确保安全风险动态清零。附件：拟纳入授权运营的数据资源目录（第一批）序号领域数据提供单位数据资源名称提供方式更新周期1市场监管宣城市市场监督管理局个人工商信息、企业营业执照照面信息、企业营业执照详细信息、企业法人信息、分支机构信息、企业基础信息、企业资产状况查询、经营异常名录信息表库表每日2社保就业宣城市人力资源和社会保障局职工参保信息、退休人员基本信息、失业保险金申领

18、信息、单位参保信息库表每日3城建住房宣城市住房公积金中心公积金贷款信息、公积金账户信息、公积金缴纳信息接口、库表每日4公共安全宣城市公安局常住人口基本信息、户籍信息、驾驶证信息、行驶证信息接口每日5社会救助宣城市民政局婚姻信息、家庭信息、孤儿信息、低保家庭信息，残疾人两项补贴信息、特困供养信息、农村五保户信息接口、库表每日、每月6交通运输宣城市交通运输局出租车运营信息、出租车运行信息、出租车定位信息、公交车线路信息、库表实时公交实时GPS信息、公交车站点信息7资源能源宣城市自然资源和规划局存量房转移不动产权证基本信息、不动产权属基本信息、抵押权登记信息接口、库表每日8商贸流通宣城市公共资源交易

19、中心产权交易招标公告、产权交易中标公示、建设工程招标公告、建设工程中标公不、土地交易招标公告、土地交易中标公示、政府采购招标公告、政府采购中标公告、建设工程信息、政府采购信息库表每日9生态环境宣城市生态环境局污水排放量信息、废气排放量信息、超标企业分月统计信息接口实时10教育文化宣城市文化和旅游局城市游客相关信息、昨日游客前十排行、游客画像、重点景区游客承载量、上月游客旅游天数接口实时2025年基孔肯雅热防控方案总结要点一、疾病概况与防控背景基孔肯雅热是由基孔肯雅病毒引起、经伊蚊叮咬传播的急性传染病，临床以发热、关节痛、皮疹为主要特征，关节痛为显著特征，可为首发症状。该病毒属于披膜病毒科甲病毒

20、属，分为西非型、东一中一南非型和亚洲型，其中东一中一南非型病毒突变形成的印度洋分支（IOL）病毒株，更易于经白纹伊蚊叮咬传播。全球热带和亚热带地区广泛流行，流行范围呈持续扩大趋势，我国伊蚊分布广泛，近年来已发生多起境外输入病例导致的本地传播疫情，防控形势严峻。2025年，国家卫生健康委等部门印发新版基孔肯雅热诊疗方案和基孔肯雅热防控技术指南，为防控工作提供了有力指导。二、核心防控策略与措施（一）病例监测与报告管理病例发现与报告：医疗机构发现基孔肯雅热疑似病例、临床诊断病例和确诊病例，应于24小时内通过“中国疾病预防控制信息系统”进行网络直报，报告类别选择其他传染病一基孔肯雅热。信息复核与订正：

21、医疗卫生机构依据实验室检测与流行病学调查结果，及时对病例信息进行复核与订正，明确感染来源后，及时订正病例分类，并在备注栏准确标注相关信息。（二）传染源管理传染源：主要为基孔肯雅热急性期患者、隐性感染者和感染病毒的非人灵长类动物，大多数患者在发病当天至发病后7天内具有传染性。隔离措施：疑似、临床诊断和确诊病例急性期须采取防蚊隔离措施，体温恢复正常超过24小时、基孔肯雅病毒核酸检测为阴性或病程超过7天者，可以解除隔离。（三）传播途径阻断主要传播途径：主要通过携带基孔肯雅病毒的伊蚊（主要为白纹伊蚊和埃及伊蚊）叮咬传播，可发生母婴传播，罕见情况下可经输血或接触患者血液传播。防蚊灭蚊：医疗机构应落实防蚊

22、灭蚊措施，做好医院及周边环境蚊媒孳生地处理，降低蚊密度；居民需做好个人防蚊，如使用蚊香、驱避剂、蚊帐等。（四）易感人群保护人群对基孔肯雅病毒普遍易感，感染病毒后可获得持久免疫力。目前我国尚无可供使用的基孔肯雅病毒疫苗，主要预防措施包括及时清除蚊虫孳生地，降低蚊媒密度；前往基孔肯雅热流行区的旅行者要提高防范意识，防止在境外感染。（五）医院感染控制标准预防：按照标准预防原则做好医院感染控制，接触血液、体液、分泌物、排泄物等要佩戴一次性医用手套，做好手卫生。终末消毒：患者出院后执行终末消毒。环境处理：做好医院及周边环境蚊媒孳生地处理，降低蚊密度，防止出现医院感染。三、防控保障与实施防控工作需多部门协作，严格遵循中华人民共和国传染病防治法等相关法律法规，确保各项防控措施落到实处,医疗机构、疾控机构、社区等各尽其责，共同降低基孔肯雅热的传播风险，保障公众健康。