湖南省住房城乡建设领域小散工程安全生产管理暂行办法(2025年).docx
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1、湖南省住房和城乡建设厅关于印发湖南省住房城乡建设领域小散工程安全生产管理暂行办法的通知湘建质(2025)58号各市州住房和城乡建设局、城市管理和综合执法局(城市管理局),湘江新区开发建设局、行政执法局:湖南省住房城乡建设领域小散工程安全生产管理暂行办法已经省人民政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。湖南省住房和城乡建设厅2025年5月31日湖南省住房城乡建设领域小散工程安全生产管理暂行办法第一章总则第一条为加强全省住房城乡建设领域小散工程安全管理,落实各方安全生产责任,防止和减少安全事故发生,保障人民群众生命财产安全,依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国建筑法建设工程安全生产管
2、理条例建设工程质量管理条例中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见等法律法规及有关文件规定,结合我省实际,制定本办法。第二条本办法适用于本省行政区域内住房城乡建设领域小散工程的安全生产指导、监督、管理和服务。第三条本办法所称小散工程,是指工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下(依法可以不申请办理施工许可证,以下简称“限额以下”)的各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装,以及城镇市政基础设施工程的施工等有关活动。主要包括:(一)限额以下的各类房屋建筑以及城镇市政基础设施的新建、改建、扩建活动;(二)限额以下的公共建筑、商铺
3、办公楼、厂房、工业建筑等非住宅类房屋装饰装修活动;(三)限额以下的城镇既有建筑外立面装饰装修或改造活动;(四)限额以下的既有住宅加装电梯土建施工活动;(五)限额以下的园林绿化工程施工活动;(六)限额以下的冷库工程土建施工活动;(七)限额以下的城镇燃气、给排水等市政管网工程土建施工活动;(八)限额以下的电动自行车、电动摩托车充电设施土建施工活动;(九)城镇住宅室内装饰装修活动;(十)其他按规定纳入小散工程予以安全生产监管的建设活动。相关法律、法规、规章对依法可以不申请办理施工许可证的限额予以调整的,按相关规定执行。第四条存在下列情形的小散工程,应实施重点监管:(一)在设有人员密集场所的建筑内(
4、含地下室)施工且涉及动火作业的小散工程;(二)需要变动建筑主体和承重结构的小散工程;(三)依法办理相关手续改变房屋用途用于人员密集场所的小散工程;(四)含开挖深度3米以上基坑(沟槽)或冷库工程土建施工等危险性较大施工内容的小散工程;(五)涉及有限空间作业的小散工程;(六)其他按规定应当纳入重点监管的小散工程。第二章主体责任第五条组织建设小散工程的单位或个人(以下统称建设单位)应当履行下列安全生产责任:(一)开工前按本办法规定进行安全生产信息登记。(二)开工前应当与施工单位签订书面合同,明确双方安全生产的责任和义务。依法将本办法第四条规定的小散工程发包给具有相应资质条件的施工单位,督促其在资质等
5、级许可业务范围内承揽工程。(三)履行安全生产统一协调、管理职责,督促施工单位严格依法施工,发现存在安全隐患或者安全生产违法违规行为的,应当立即制止。(四)涉及挖掘作业的,依法提供或协调有关单位提供施工现场及毗邻区域内地下管线资料、气象和水文观测资料,相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料,并保证资料的真实、准确、完整。(五)保障安全防护文明施工相关费用,督促施工单位落实施工安全防护及文明施工措施。(六)涉及建筑主体和承重结构变动以及改变房屋用途作为人员密集场所的,应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案;无设计方案,不得施工。(七)不得将应当申请领取建筑工程施工许可
6、证的工程项目肢解为若干小散工程,规避申请领取建筑工程施工许可证。(八)法律法规、规章以及有关文件规定的其他职责。国家机关、事业单位(包括医院、学校、养老院等)作为建设单位组织建设的住房城乡建设领域小散工程,相关国家机关、事业单位(包括医院、学校、养老院等)应依法自行履行安全生产统一协调、管理职责,落实本办法规定的相关责任。第六条承接小散工程的施工单位应当加强施工活动的安全管理,依法落实下列要求:(一)施工前应识别危险源并制定可靠的安全防范措施,明确安全风险、注意事项、禁止行为和应急保障措施。(二)建立安全生产责任制,保障安全生产经费投入,配备符合规范标准的安全防护用品和防护装置,对作业人员进行
7、安全技术交底,涉及建筑施工特种作业的,相关人员应当持有相应特种作业证书。(三)在既有建筑进行扩建、改建、装饰装修等施工时,应明确划分施工区和非施工区,施工区和非施工区之间严格按防火分区规范要求进行防火分隔,施工区和非施工区消防设施应完好有效。(四)加强涉及人员密集场所的房屋建筑小散工程施工现场安全管理,合理组织施工作业时间,及时排查整改事故隐患,纠正违法违规行为。小散工程完工后,协助房屋安全使用责任人根据竣工验收合格相关证明材料,将相关信息纳入房屋安全明白卡并在显著位置张贴。对于在设有人员密集场所的建筑内(含地下室)施工且涉及动火作业的小散工程,应制定应急疏散方案,按要求设置疏散标志,疏散通道
8、保持畅通,在施工作业时必须疏散区域内非施工作业人员。(五)涉及动火作业的,应当按有关规定履行动火作业审批手续,项目负责人和安全管理人员要严格审查动火作业安全技术措施方案,落实消防安全具体措施,动火操作人员应具有相应资格,严格遵守消防安全操作规程,发生火情及时处置。(六)涉及高处作业(在坠落高度基准面2米及以上进行的作业)的,严格落实安全防护设施到位,作业人员正确佩戴安全带、安全帽等防高坠措施。(七)严格落实对地铁隧道、燃气管道、油气管线、电力管线等影响公共安全的公共设施设备的安全保护措施,施工前对地下管线相关资料进行现场核实。(八)涉及有限空间作业的,应执行先通风、后作业等有关要求,作业时现场
9、安排专人负责监护工作。(九)涉及本办法第四条规定的小散工程,施工前应制定施工方案,明确施工计划、重大危险源、施工工艺技术、施工安全保证措施、应急处置措施等,施工单位技术负责人审核签字并加盖单位公章后,报建设单位项目负责人签字确认并存档。施工现场至少配备1名安全生产管理人员,项目负责人或安全管理人员应结合工程特点向管理人员、施工人员进行安全技术交底,告知危险事项及安全生产要点;施工现场显著位置设置安全风险公示牌,公示建设单位、施工单位、安全生产管理人员、投诉举报电话等信息,自觉接受社会监督。(十)法律法规、规章以及有关文件、相关技术标准、规范规定的其他职责。第七条住宅业主或者住宅使用人(以下简称
10、装修人)组织住宅室内装饰装修活动,应当严格遵守国家有关法律法规规定,认真履行本办法第五条建设单位相关主体责任。装修人或其委托的装饰装修企业负责施工现场的安全管理,应当严格按照工程建设强制性标准施工,并落实本办法第六条施工单位相关主体责任,保障施工人员安全及周边环境安全。第三章信息管理第八条小散工程实行信息登记制度。小散工程开工前,建设单位应向乡镇(街道)进行安全生产信息登记,对提供的信息负责,并接受安全生产指导。登记信息主要包括工程地点、工程规模、主要施工内容、计划工期、责任主体及安全管理人员信息等,同时明确是否为本办法第四条规定的小散工程。信息登记为告知性登记,仅作为安全生产管理的依据,不作
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