“十五五”水安全保障规划(5).docx

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1、十五五”水安全保障规划“十四五”以来，市水利局认真贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实新发展理念和一系列重大战略决策部署。以全面提升水安全保障能力为主线，围绕全面建设节水型社会、健全水利改革发展体制机制、完善水利基础设施网络、保护和修复水生态环境、夯实农村水利基础等领域的主要任务，有序推进规划实施。“十四五”规划实施取得了显著成效，但也要看到，我市自然地理和气候特征决定了水旱灾害等老问题将长期存在，并伴有突发性、反常性、不确定性等特点。从新问题看,水利基础设施网络还存在短板、水资源分布不均、水生态损害、水环境污染的问题不断累积、日益突出，已经成为常态问题。党

2、的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态环境保护和生态文明建设，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的高度，强调河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危，要求把“绿水青山就是金山银山”作为重要的发展理念，深刻阐述“山水林田湖草”是一个生命共同体的辩证法，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水思路；习近平总书记重要讲话精神和中央作出的一系列重大决策部署，是制定水利改革发展“十五五”规划的重要指南，为全面深化水利改革、切实做好各项水利工作指明了方向。按照十九大确定的“两步走”战略目标，“十五五”时期，是建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的关键起步期，

3、中国特色社会主义即将进入新时代，水利改革发展面临新形势、新任务、新要求。目前和今后一个时期，水利改革发展的总基调是水利工程补短板、水利行业强监管。面对新的形势和要求，如何落实好新时代治水方针，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害等新老水问题，编制水利改革发展“十五五”规划具有特殊的重要意义。1概况1.1自然地理概况市地处长江中游，省中西部，东经，北纬。市地处沮漳河中、下游，位于荆、襄、宜大三角中心，东临荆门、东南接荆州、南邻枝江、西抵、北连远安。焦枝铁路、襄石复线穿境而过，汉宜、荆当、荷当、窑马公路纵横交错。市区距举世闻名的三峡坝区80km,距三峡机场50km。市地处荆山山脉向江汉平原延伸地

4、带，地势从西北向东南倾斜，地表形态各异，山地、丘陵、岗地、平原错综分布,属江汉平原“镶嵌构造”地带。山地面积占总面积的1.2%,平均海拔500m以上;丘陵岗地占总面积的52%,海拔在10050Onl之间；平原占总面积的46.8%,有冲积、堆积和湖成平原，间有湖泊，海拔100m以下。境内最高处为干溪南包，海拔1083.8m,最低处是开源洲，海拔37.4m。市境内南北长76.5km,东西宽51.Okmo西北部枣林岗一带的山地属荆山余脉，海拔高100OnI左右，西南部和北部是200m以下的平缓低丘，南部是沮漳河和长江的冲积平原，属江汉平原一部分，海拔约50m左右。市国土面积2159km2,辖3个街道

5、玉阳、坝陵、玉泉）、7个镇（两河、河溶、清溪、庙前、王店、半月、草埠湖），共有18个居委会、155个村委会。1. 2水资源概况市有大小河流35条，以沮漳河、漳河两水系为主干。沮漳河、漳河为过境客水，由北向南，分别环东西两侧纵贯市境，至两河口汇成沮漳河，南下流经枝江，然后在荆州市注入长江。沮漳河，由远安猴子岩入境，在境内河道全长62公里,一般水面宽250米左右，平均流量77立方米/秒，流域面积646平方公里。沮漳河两侧支流多，主要有清溪河、干河、官道河、玉泉河、印河，均为山溪性河流，山洪频繁。洪水季节为79月。漳河在远安境内与东西沙沟河汇流后，进入境。经鹅屋场、宝石滩、龙口湾、余家洲I、婆婆咀

6、东湾、月潭河、至市之一，现有国土面积2159平方公里，耕地73.35万亩，其中水田43.08万亩，旱地23.39万亩，其它5.03万主亩。农田灌溉面积43.3万亩，旱涝保收面积39.35万亩，排涝面积18.2万亩。农业以种植业和养殖业为主，主要农作物有水稻、棉花、油料、小麦、玉米、蔬菜和水果等；养殖业主要品种有猪、牛、鸡、鸭、水产品等。全市现已形成建材、食品加工、能源化工、轻纺四大支柱产业。全市工业企业提供的税收占财政收入的比重达到61%；农业已形成粮油、畜牧、林果、蔬菜、水产等产业，农业产业化步伐不断加快，农业板块建设初具规模。我市被确定为全省粮食主产县（市），被纳入全省优质粮食、优质油料

7、优质水果、优质水产品产业带；省级产业化龙头企业发展到2家，市级产业化龙头企业发展到19家。旅游综合收入逐年增加，房地产业、商贸物流业、金融保险业和中介服务业发展加快。2“十四五”水利发展改革的主要成就及问题经过多年的建设与管理，市从防洪减灾、水资源综合利用、水资源及水生态与环境保护、水利行业规范化建设与管理等多个方面不断加大水利建设投入与规范化管理力度，在保障民生、服务民生，改善和提高人民群众生产生活条件，促进社会公共服务水平提高上取得了明显的成效，社会效益和经济效益显著。但因特殊的地理条件和历史原因，我市的水利建设上也存在一些制约水利事业快速发展和科学发展的问题和因素。2.1 “十四五”水

8、利发展的主要成就2. 1.1防汛抗旱减灾进一步完善了防洪抗旱减灾体系，建立健全洪水管理、抗旱调度、应急管理等制度，对防汛抗旱指挥系统和山洪灾害预警系统进行了更与完善的互联网管理与建设；形成了较为完整的防洪保护圈，达标建成了部分沮漳河防洪体系建设；完成了“省沮漳河近期防洪治理工程（上段）”、“省沮漳河近期防洪治理工程（下段）”市官道河水库除险加固工程、市向家草坝拦河闸除险加固工程、15座小（1）水库加固、39座小（2）型水库加固。2.1. 2水资源配置及综合利用工程完成新建水厂7座,解决了2.6万人农村安全饮水问题,百里灌区续建配套与节水改造工程，发展高效节水灌溉面积2000亩，东风灌区和漳河灌

9、区改造中低产田5万亩。2.1.3水资源及水生态与环境保护工程完成了瓦家河清洁小流域生态治理工程工程，治理水利血防工程50公里，建灭螺池75座。及其它相关配套项目的建设与实施。2.1.4水利综合管理项目按流域成立以水库为主体的综合水利管理单位，分三类进行层次分明的管理。一是灌区管理单位。有漳河、东风、巩河三个灌区管理处。漳河灌区管理处包括漳河一干渠管理处、三星寺水库管理处，河溶镇、育溪镇水利管理站。东风灌区管理处包括跑马、管道河水库管理处、百里长渠管理处,王店镇、两河镇、半月镇、玉泉办事处水利管理站。巩河灌区管理处包括巩河、杨树河水库管理处、五七长渠管理处，庙前镇、玉阳办事处、玉泉办事处、坝陵办

10、事处水利管理站。二是河道管理单位，主要有堤排管理处和草埠湖水利管理站。三是小水电管理单位，主要有黄家湾水电工程管理处。原镇（处）水利管理单位组建了10个镇（处）水利站，人员调派由水利局统一管理。2.1.5资金完成情况“十四五”我市规划完成项目建设投资854516.99万元。按五大类划分防洪减灾工程429886.99万元、水资源配置及综合利用工程122550.00万元、水资源水生态及环境保护工程90900万元、其它工程6200万元。据统计20152025年我市实际完成水利项目投资119220.54万元，其中防洪减灾工程90422万元、水资源配置及综合利用工程18278.00万元、灌区配套及节水改

11、造工程4820.54万元，水资源水生态及环境保护工程1800万元、“十四五”实际完成项目投资119220.54万元，占规划投资的13.95%o表1市“十四五”水利投资完成统计表（截止2025年底）项目类型“十四五”规划投资小计中央、省万元万元一市合计854516.99一、防洪除涝减灾429886.99二、水资源配置及综合利用122550二、灌区配套与节水改造工程204980四、水资源、水生态与环境保护工程90900五、其他项目62002.2水利发展存在的主要问题和制约因素在当前的水利发展中还存在以下几个主要问题。（一）中小河流（湖）防洪能力明显不足一是沮漳河两河口以上防洪能力低。左岸新两河口以

12、上堤防仅达到5年一遇，其中坝陵办群益村挖宝山0.7km无堤防，慈广大桥至下游占家垸3.8km无堤防。右岸新两河口以上至慈广大桥7.8km的堤防仅达到10年一遇，不能满足沮西大垸20年一遇防洪标准。右岸慈广大桥至黄花沟段3km地面较低，需新建堤防。二是中小型水库行洪通道或排洪港泄洪能力严重不足。三星寺水库的溢洪港原设计泄流量为不小于25m3s,与现在实有的2-3m3s过流能力严重不符。杨树河水库设计下泄流量136113s苏家沟水库设计下泄流量40.7m3/s、沙河水库设计下泄流量30.0m3s,三座水库泄流量叠加为206.7m3so由于泄洪通道多年淤塞，农户开垦侵占断面，行洪通道阻水严重。三是建

13、筑物年久失修，不能正常使用。如位于河溶镇前英村的朱家湖排洪港节制闸，因年久失修成了“卡脖子”建筑物，严重影响排洪。赵家湖泵站建于70年代，运行时间少，维修保养差，导致在关键时刻不能正常启用。四是镇管排涝泵站排涝能力不足。河溶镇现有镇管泵站4处，装机6台套，共885千瓦，其中官当排涝片区现有排涝设施5台155kw,排涝能力不足。草埠湖镇现有镇管泵站20处，装机32台，共2950千瓦，其中艾东泵站现有排涝设施1台55KW水泵，排涝能力过小。由于镇管泵站大多数年久失修，导致排涝能力不足。（三）饮用水源工程的供水保障率有待提高巩河水库现为市唯一的城市饮用水水源地，水库承雨面积168平方km,总库容1.

14、73亿方，有效库容1.05亿方，多年平均净来水量0.37亿方。2019年巩河水库年供水量达到3200万方，供水人口38.6万人。2014年、2019年巩河水库降水严重偏少，2014年降水量641mm,水库净来水1009万方，供水量2400万方；2019年降水量671mm,水库净来水451万方，供水量3200万方。由于市自来水公司供水管网不断延伸，用水量不断增加，主要为果连续多年遇到降雨量小的情况，水库蓄水将亏空严重，不能保障供水需求。（四）水库工程建设仍然存在薄弱环节一是巩河（大型）水库需重新加固。该水库于1993年进行了首次加固，至今已有二十七年。由于当时投资少、建设标准低，施工质量不高，大

15、坝仍存在渗漏，溢洪道存在多条裂缝。二是杨树河水库除险加固工程未全部完成。2003年杨树河水库群（含沙河、苏家沟）除险加固工程，仅完成了主体工程建设，对信息化监测工程、其它管理工程未实施，导致水库未竣工验收。三是24座小型水库与38座重点塘堰存在安全隐患。24座小型水库于2004-2009年间完成了水库加固，受当时资金有限原因，未彻底解决其存在的问题。如有的水库新出现坝体渗漏或出现坝体部分脱坡等，目前不得不限制水位运行。未注册的38个重点大堰存在安全隐患。由于历史原因,全市共有38个重点大堰（库容在10万方以上），未注册为水库，导致未纳入小型水库除险加固工程之中。因38个大堰未按国家防洪标准建设

16、存在较大安全隐患。(五)灌区节水改造工程任务依然繁重一是灌区水利设施改造工程未实现全覆盖，导致灌区边缘区灌溉保证率不高。灌区死角主要分布在灌区边缘村、地界边缘村、丘陵岗地村和山区村，造成这种状况的主要原因是这些地方耕地面积不大，交通不便，且工程施工难度大，各部门在项目选址时都不将其作为重点，主要为清溪镇的马店、洪锦、洪桥铺、八景坡、水田湾、前明、同明、红旗、白石港等村；庙前镇的石马、长春、巩河、山峰、普及寺等村；王店镇的同心、满山红、熊河、金星等村；河溶镇的民耀、民河、前程、郭家场等村。同时，漳河灌区片区的骨干工程建设，由于资金来源不足，导致一干渠下段还有20km的干渠未硬化改造。二是部分抗

17、旱泵站设备老化失修严重。全市抗旱泵站大多建于70、80年代，由于设备老化、维修资金不足导致设备安全状态差，在干旱年时不能发挥应有作用。据调查，全市391处提水泵站，有143处需要对设备泵房进行改造，尤其是骨干抗旱泵站的改造更为迫切，主要为半月镇的余家垄泵站装机505kw(3X135+1XlOOkw)；清溪镇的春河泵站装机135kw牟家湾泵站装机18OkW等急需改造升级。三是村级小型堰塘淤塞严重。我市共有塘堰是18715口。通过“三万”活动和各类项目投入共整治了1882口。绝大多数堰塘淤积严重，蓄水量减少30%以上，急需进行清淤整治。四是高效节水灌溉项目少，需求大。柑桔是我市的一大主导产业，进行

18、高效节水灌溉是提高柑桔品质的一个重要方面。2017年水利部门在清溪镇春新村柑桔基地建设了1万亩的高效节水灌溉工程，实施了良好的经济效益与社会效益。但2018年高效节水项目因整合到高标准农田项目之中。导致原规划设计的半月镇凤凰山2万亩柑桔基地和王店镇双莲2万亩柑桔基地高效节水项目未能主要为期实施。这些地方的柑桔果农对高效节水项目实施的要求迫切。（六）水利工程建后管护存在薄弱环节一是存在随意侵占水利设施的现象。主要为坝慈路边老公安港，因招商企业占用老公安港，只用一根涵管代替原港排洪，导致洪水漫溢，附近老百姓房屋进水。两河镇朝阳山港、中大港等部分排水港，因农民建房用涵管代替原排洪港,导致阻水严重，一

19、遇暴雨就造成农民房屋与附近农田被淹。庙前镇老沙河街，居民在沙河水库或苏家沟水库的溢洪港上做屋，严重阻碍河道行洪。二是小型农田水利设施维修养护费用严重不足。“十四五”以来，水利、国土、农业、财政、发改等先后投入数亿元资金，用于全市小型农田水利设施建设，极大地改善了农田灌溉条件，提高了灌溉效率。俗话说“三分建，七分管”，农村水利设施如果只建不管，不能长久发挥其应有作用。由于实际用于小型农田水利设施的维修管护费用较少（2017年至2019年省拔农田水利建设维修养护资金共657万，其中全市“三员合一”整合了465万，仅剩下192万元用于工程维修养护），导致部分水利设施无法按时维修保养，水利设施的小毛病

20、往往发展为大问题。2. 3水利发展面临的形势1、建设“大美”，要求把修复长江生境摆在压倒性位置2018年4月，习近平总书记考察长江，首站到，对其破解“化工围江”、推进新旧动能转换等做法给予肯定，并提出“坚持生态优先，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，逐步解决生态环境透支问题”，这为“十五五”时期水生态保护与修复工作赋予了新使命、指明了新方向。近年来，生态问题仍然不容忽视，环境风险隐患依然存在，河湖阻断、河沼萎缩、生态功能退化、水污染加剧、水质恶化、岸线侵占、非法采砂等现象仍然存在，治理需求十分迫切。应积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持保护优先、自然恢复为主的原则，全面推进水环境治理及水

21、生态修复，加强河湖空间管控，推进电站生态基流泄放监管和绿色小水电建设，建立生态补偿机制，还江河以“河畅、水清、岸绿、景美”的自然生境，促进经济发展与生态环境保护和谐共进。2、实施“精准扶贫”，扎实做好乡村振兴党的十九大提出实施“乡村振兴战略”，要求农业农村优先发展。应紧抓“乡村振兴”机遇，着力加强我市农田水利建设，加快灌区续建配套与现代化改造，推进小型农田水利设施达标提质，改善田间渠系配套设施；稳步开展农村河道和沟塘生态整治，形成循环通畅的河渠水网，打造山绿水清景秀的美丽新农村；扎实推进农村小水电扶贫工程，加大对小水库、农村饮水安全等扶贫攻坚工程的安全运行监管，为消除相对贫困提升坚实的水利支撑

22、3、落实水利工作总基调，要求用好“河湖长制”的监管抓手“十五五”期间，水利工作总基调已转到“水利工程补短板、水利行业强监管”上来，要求市提升依法治水的能力,从法制、体制、机制入手，强化对河湖泊、水资源、水利工程、水土保持、资金政务等方面的监管，建立现代化的水治理体系。在率先试行“河湖长制”以来，成效显著，积极探索创新生态保护机制，落实河湖长责任主体、明晰权责，通过明察暗访，在关停污染企业和非法码头、治理工业废水、防治农业面源和畜禽养殖污染等方面做出大量工作，保证了重要河湖水质总体优良。是维持长江流域水生态环境功能的重要节点区，要实现水利行业监管能力“整体弱”至“全面强”的转变，就要以全面深化

23、改革和推动科技进步为动力，在制度梗阻上下功夫，在举措落地上见实效，建立整套务实高效管用的水利监管体系，以“河湖长制”为有力抓手，”共谋绿色生活、共建美丽家园”，让河流水清岸绿景美永续。3水利发展与改革的总体思路和布局2.1 指导思想与主要思路（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记视察重要讲话精神，坚持以人民为中心，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念贯彻高质量发展主题，牢牢把握供给侧结构性改革战略方向与扩大内需战略基点，更好地发挥区位、产业、科教、要素、市场等优势,对接落实好中央一揽子支持政策，在融

24、入双循环新发展格局中抢占先机、发挥作用，努力将我市打造成为国内大循环的重要节点和国内国际双循环的战略链接。着力构建现代化经济体系，着力改善民生福祉，着力推动绿色发展，着力繁荣社会主义文化，着力化解风险挑战，着力提升治理体系和治理能力现代化，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，深入推进创新驱动、产城融合。共建共享、可持续、全方位的高质量发展，加快建设“产业美、城乡美、生态美、生活美”的美丽，努力为2035年建成社会:主义现代化强市奠定坚实基础。（二）主要思路根据上述指导思想，“十五五”时期，坚定不移贯彻新发展理念，围绕“三市两区一极”战略定位，科学制定具体发展目标，优化城镇空间、

25、重点产业、园区平台布局。聚焦“十五五”发展核心问题-产业发展，实施创新驱动、区域协同、融合并进与绿色低碳等发展战略。围绕全面高质量发展明确经济、改革、开放、城乡、生态、社会、安全、治理等领域的重点任务。全力建设工业发展引领区、乡村振兴示范区、城市品质提升区，奋力推动“三区同建”，致力“三优同创”，推动协调发展，为打造“东部区域城乡共融、宜居宜业的城市新门户”拉开框架，预留空间，不断厚植跨越赶超新优势。2.2 “十五五”水利规划的基本原则坚持节水优先、绿色发展。牢固树立全社会节水观念，把节水始终放在优先位置，不断推动节水器具、计量设施和信息化创新，努力提高用水效率和效益，加快实现从粗放用水方式向

26、集约节约用水方式的根本转变，加快形成有利于水资源节约循环利用的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，争取以最小的水资源消耗获取最大的经济效益、社会效益和生态效益。遵循自然规律，坚持人与自然和谐共生，树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，正确处理发展与保护的关系，“共抓大保护，不搞大开发”，统筹考虑水资源条件、经济社会发展需要和自然生态各要素水平，把治水与治山、治林、治田、治城等有机结合起来，系统解决水灾害、水资源、水环境、水生态等问题，将建设成花园城市。坚持以人为本、民生优先。牢固树立以人民为中心的发展思想，紧紧围绕更好满足人民日益增长的美好生活需要，加快解决人民群众最关心、最直接、最现实

27、利益的水问题，不断提升水利基础设施的公共服务水平，着力乡村振兴、精准扶贫，努力改善民生。坚持两手发力、强化监管。坚持政府与市场两手发力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以问责为抓手，着力推进农业水价、五小工程、水利投融资等重要领域和关键环节改革攻坚，努力营造强监管的态势和氛围。坚持问题导向、群众满意。以问题为导向，精准定位短板所在，把脉短板的最主要制约因素，集中发力，消除固疾,获取最大效果让人民群众满意。2.3 “十五五”水利发展目标到2030年，市水安全保障规划实现总目标为：供水无忧用水无虞、山清水秀江河安澜、河湖可控水权明晰、监管得力保障有度。具体发展目标如下：节水行动。最严格水资源

28、管理制度落实力度逐步加强，节水长效机制基本建立，节水意识深入人心，用水效率进一步提高。全市用水总量控制在3亿立方米以内，万元工业增加值用水量、万元国内生产总值用水量较2025年均降低10%,农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上。水资源。合理配置水资源，初步形成以巩河水库为主要水源，以漳河水库为补充的骨干构架、小水库群多点协同的水资源供给体系，加快构建巩河-漳河“双保险”水资源调配。农村饮水安全保障程度稳步提升，集中供水率达到95%以上，自来水普及率达到90%以上。灌区现代化建设逐步开展，灌溉条件进一步改善，新增农田有效灌溉面积6万亩。水生态。巩固市现有水生态修复成果，以节约保护优先、自然恢复

29、和治理修复相结合为原则，提高河湖库水系连通性，提高水体流动性。进一步加强河湖管控，加快推进划界确权。水灾害防御。加快完善沮漳河流域的防洪安全体系，重要支流重点河段达到20年一遇防洪标准，重要地区达到30年一遇防洪标准；重点易涝区排涝能力达到10年一遇；加快推进中小河流和山洪沟综合治理工作，补齐防洪除涝体系短板。推进城乡供水一体化和城乡抗旱应急（备用）水源工程建设，提高干旱灾害防御能力。构建和完善山洪与干旱预警防治体系，提高城乡洪涝灾害预警与应急处置能力。信息化。打造市水利“一张网”，建成全市统一的水利信息采集与水利工程监控集成平台，实现“互联互通、资源共享、业务协同”的水利信息化综合体系。水管

30、理。水利社会管理与公共服务水平不断提高。水资源管理体制改革不断推进。市用水权初始分配制度建立。生态文明建设取得突破性进展。河湖长制全面深化。投融资渠道进一步拓宽。水利法规体系健全，依法治水、执法队伍、水利监管水平全面提升2.4 “十五五”水利规划总体布局（一）基本建成标准合适、功能完善的防洪抗旱减灾体系。完善防洪减灾体系，加快蓄洪区与蓄滞洪区工程和安全建设，加强堤防工程建设及城镇防洪建设，推进主要河流治理和山洪灾害的防治，基本完成抗旱水源工程建设，大中型排灌工程更新改造，解决防洪减灾体系薄弱环节的突出问题，增强流域区域、城市农村重要基础设施防洪功能的协调性，使城市和防洪保护区防洪能力明显提高，

31、抗旱能力显著增强。（二）基本建成合理配置、高效利用的水资源保障体系。准确把握经济社会转型升级对水资源保障提出的需求，优化水资源配置格局。加强区域水资源的调配和供给能力，通过节水型社会建设、适宜产业发展布局和实施差别化供水策略，提升水资源的承载能力和保障能力，重点加快灌区续建配套与节水改造、农田水利建设、农村饮水提质增效、节水型社会建设试点、水能资源开发等水利工程建设。（三）基本建成有效监控、河湖健康的水资源及水生态保护体系。推进以流域为单元的系统治理，加强生态保护区、饮用水源区、水源涵养区、湿地保护区和生态脆弱河流、湖泊等重要区域的保护与修复，落实入河监测设施建设，开展水生态文明试点建设，实施

32、江河湖库连通工程、农村河道整治工程、水土保持治理工程、水利血防工程等，使主要江河湖库水功能区水质明显改善，集中式供水水源地水质全面达标，重点区域水土流失得到有效治理。（四）基本建成适应科学发展的水利管理服务体系。基本完成最严格水资源管理制度体系和考核体系建设。建立水生态文明建设目标指标体系和考核办法。加强行业能力建设，全面推进水行政管理体制、水资源管理体制、水工程建设与管理体制和水价等四项改革。全面推进依法治水、不断完善治水管水的法规体系，提升水利管理水平和服务能力，完善水利投入稳定增长机制。加强水利信息化体系建设，强化人才队伍建设和科技创新、推广、应用，加强管理基础设施和基层管理服务机构建设

33、3. 5编制依据1、中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水土保持法等法律法规；2、中国共产党第十九届四中全会有关文件；省、市、市有关文件；3、国家发展和改革委员会有关编制“十五五”规划的要求和有关文件；4、全国水利发展“十五五”规划思路报告、省水利发展“十五五”规划思路报告；5、省、市正式批准的国土规划、流域综合规划、区域规划、城市规划等规划成果和有关研究成果；6、水利部关于开展全国水利发展“十五五”规划编制工作的通知、全国水利发展“十五五”规划编制工作指导意见和省水利发展“十五五”规划报告编制大纲等有关文件；7、国务院批准的关于加强长江、黄河等七大江河流域近期防洪建设若

34、干意见和已编制完成的全国防洪规划等水利发展专项规划或正在编制的全国水资源综合规划等水利发展专项规划阶段成果；8、有关水利建设工程前期工作和有关专题研究成果等。3.6规划水平年现状水平年：2025年规划水平年：2030年。4水利发展的主要目标和任务根据省和市水利“十五五”总体思路和布局，把生态环境治理理念融入到水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各方面和水利规划、建设、管理的各环节。到2030年我市水利工程建设的主要目标是：全力打造并完善水利“四大体系”建设，即水利防洪抗灾减灾体系、民生水利体系、水资源合理配置和高效利用体系、水生态文明建设保障体系。防洪减灾实现“机构健全、管理规范、装备先

35、进、决策科学”的目标。统一规划，加强防汛防旱非工程设施建设，进一步完善防汛防旱指挥系统，实现市、县、乡、村四级主要水情站点水情信息的自动测报与传输，保证水情信息及时、完整、准确地传送到市防指。提高调度水平。到2030年，沮漳河堤防的防洪能力达到20年一遇，险工险段得到治理，城镇防洪标准有较大提高。全面提高排涝能力，排涝标准达到510年一遇。继续完善对汛情信息的查询与处理，建立基于WEB的汛情信息查询系统，建立防汛地理信息系统，研究开发预测预报、水情调度、灾害评估等分析计算软件，为领导指挥提供决策支持。基本建成结构完整、功能全面，反应灵敏、运转高效的水灾害应急反应系统，增强应急反应能力。修订完善

36、防汛预案、蓄（行）滞洪区转移撤退预案；制定完善抗旱预案。完成大江大河大湖治河理工作及23条中小河流局部扩宽疏浚工程；城区防洪排涝工程。水资源配置工程和城乡供水保障工程水资源配置工程和城乡供水保障工程包括：重点水源工程建设主要是调水引提水工程，即引漳入城工程；农村饮水安全巩固提升工程；水库除险加固工程，即巩河水库除险加固工程和38座小型水库加固工程。灌区配套与节水改造工程灌区节水改造与续建工程：完成巩河、百里、一干渠、西干渠、五七、官道河、三星寺、跑马等灌区的节水改造项目；对52座中小泵站装机5103KW进行更新改造，更换机电设备，机房维修，管护设施配套等。完成100个村庄的水环境整治试点工程和

37、完成2000口农村当家堰工程。水土保持与河湖生态修复对生态脆弱河湖、湿地生态进行修复，按标准加固湖堤和垸堤，对入湖和出湖支流进行综合治理，实施入湖污染全面控制，底泥污染控制、岸线控制等水生态保护和修复措施,信息化与监控体系建设等。对季家湖生态修复项目进行科学规划实施，对重点饮用水源地进行保护，包括：水源保护区划分、征地拆迁、保护林带建设、水源地一级保护区封闭及封闭管理等。对水文水资源和水土保持监测设施进行完善建设。水利血防病综合治理工程等。水利行业发展能力建设人才建设目标。牢固树立人才资源是第一资源、人人都可以成才、以人为本的科学人才观，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，抓住人

38、才的培养、吸引、使用三个环节，以提高人才素质为主题，以人才结构调整为主线，以专业技术拔尖人才培养为重点，建设一支包括公务员、专业技术人员和高技能人才队伍在内的，数量充足、素质精良、结构布局合理、效益和管理水平较高的水利人才队伍，为水利可持续发展提供强有力的人才保障。行业能力建设目标：一是完善10个镇处防汛信息系统，二是水土保持监测预报系统，建设固定监测点5处，三是配备10个基层水利管理站办公和工程测量设备，加强基层水利站能力建设。使行业发展能力建设得到长足的发展，各类水利管理机构逐步健全，基层水利服务体系逐步完善，水利行业队伍结构明显改善，素质明显提高。政治文明和精神文明建设。以提高执政能力建

39、设为重点，全面加强党的建设；以“双争”活动为载体，进一步改进机关作风，争创最佳文明机关；加大干部队伍建设，进一步深化干部人事制度改革的力度，营造优秀人才脱颖而出环境；加强安全生产、社会治安综合治理、计划生育、保密工作；积极做好工、青、妇和老干部工作以及市委、市政府布置的扶贫帮困、对口支援、建议提案办理等其他工作任务。因水利改革与管理水管单位改革以国务院办公厅水利工程管理体制改革实施意见为依据，以落实单位定性定编和人员基本经费、工程维修养护经费为重点，巩固完善国有水利工程管理单位体制改革，建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制和管理科学、经营规范的水管单位运行机制。规范财政支付范围和方式，保证

40、各级财政负担的水管单位“两项经费”合理增长。2015年，国有水管单位人员基本经费、工程维修养护经费落实率达到100%,国有水管单位工作人员社会保障政策落实率达到100%o水管体制改革建立和完善与社会主义市场经济体制相配套、与公共财政投入政策相适应的水利管理体制和运行机制。积极推进水利投融资体制改革，拓宽水利投入渠道，逐步建立规范的水利资金投入、使用、管理制度；改革完善水价形成机制和征收机制，逐步建立充分体现水资源紧缺状况，以节水和合理配置水资源、提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的水价运行机制；积极推进水利工程产权制度改革，逐步建立权责明确的水利国有资产管理、监督和营运体系，确保国有资产

41、保值增值，为促进我市水资源可持续利用提供有力的支撑。小型水利工程管理明晰小型农田水利工程所有权，落实管护责任主体，采取承包、租赁、股份合作和拍卖等多种方式，推进小型农田水利工程产权流转，建立良性发展的小型水利工程管理体制和运行机制。5重点水利工程项目建设5 .1总体规划成果“十五五”期间，我市规划重点建设项目分五个部分，涉及防洪减灾、水资源配置工程和城乡供水保障工程、灌区续建配套与节水改造工程、水土保持与河湖生态修复工程管理、其它等五大方面工程。规划投资248.08亿元，其中申请中央投资120.0亿元，地方投资128.08亿元。防洪减灾工程包括：蓄滞洪区治理，重点涝区治理，中小河流治理，城市防

42、洪排涝，山洪地质灾害防治，防汛指挥系统及应急通信建设，水库泵站节制闸除险加固等项目。规划投资合计122.494亿元。水资源配置工程和城乡供水保障工程包括：重点水源工程建设，包括市引漳入城工程、农村饮水提质增效工程、水库除险加固工程（包括巩河水库除险加固工程和38座小型水库加固工程）等，规划投资18.857亿元。灌区续建配套与节水改造工程包括：中型灌区续建配套与节水改造10项；大中型灌排泵站更新改造与续建配套工程52项，新增节水灌溉增效示范项目1项，小型农田水利工程3项，7个小型灌区续建配套项目，11个零星灌区续建配套项目；农村河塘整治与水系连通项目2个，即完成100个村庄农村水环境治理试点，完

43、成当家堰综合治理2000口。规划投资44.984亿元。水土保持与河湖生态修复工程包括：重点地区水土流失治理、生态脆弱河湖、湿地生态修复、重点饮用水水源地保护、水文水资源和水土保持监测设施建设、小水电建设、水利血防工程、向家草坝库区清淤整治工程、市农村水系综合整治工程等，规划投资36.646亿元。其他项目主要包括重点项目前期工作费用、基层水利能力建设，水利行业能力建设等，规划投资2.52亿元。5.2规划中重点项目（一）实施中小河流（湖）治理工程一是抓紧启动沮漳河流域系统治理工程（段）。该工程项目起点位于市城区，止点到新两河口，涉及玉阳办事处、坝陵办事处、两河镇等3个镇（处）。整治范围为二桥下游约

44、400米处的橡胶坝至新两河口，治理河道全长26.1km,堤防加固标准按二十年一遇洪水设计。该工程估算投资13.5亿元，计划工期两年。要紧盯省水利工程补短板项目，及早编制方案，主动争取申报，让项目早日落地。二是及早启动漳河流域系统治理工程（段）。对漳河河溶镇官培村许家倒口至清溪镇光明村铁路桥间的24.5km河道进行综合整治，全面达到二十年一遇的防洪标准。该工程估算投资5.5亿元，计划工期两年。三是迅速启动菱角湖防洪治理工程。对段菱角湖6.83km长的堤防，按二十年一遇的防洪标准，进行达标整治。该工程估算投资5000万元。要抓住省水利工程补短板项目机遇,积极做好前期规划申报工作，力争项目早日启动。

45、四是适时启动其它中小河流治理工程。对百里长渠（人工河）、玉泉河、李家冲河等23条重要中小河流分期分批进行整治,估算投资28380万元；对26条镇村级中小河流进行分批分期的整治,估算投资21000万元；实施市城市防洪工程（城区一桥以上河道），估算投资33600万元等。要抓住农村水系治理工程和省水利工程补补短板项目机遇，下大力气抓好投资1.968亿元的百里长渠综合治理工程，抓好投资4.2亿元的玉泉河、百里长渠、季家湖等农村水系治理工程。（二）实施排涝工程提档升级主要计划实施以下工程：市沮西排区综合整治工程，估算投资6223万元；市漳东排区综合整治工程，估算投资5372万元；市草埠湖排区综合整治工程

46、估算投资4500万元，要新增1台155kw排涝设施，重点解决草埠湖镇艾东泵站排涝能力不足的问题；市慈化排区综合整治工程，估算投资6000万元；市小型排涝泵站更新改造工程，估算投资2100万元。（三）实施引漳入城工程新建项目从漳河水库徐家西湾闸取水，采用2根24km长DNl200mm预应力钢筒混凝土输水管在348国道南侧市桐树梗村接入新建自来水厂，从水厂新建1根4.5km长DNl200mm球墨铸铁管并入城区供水主管道，设计引水流量0.6m3s,最大引水流量L2m3s0新建水厂日处理规模9.8万吨，估算投资35763万元。要积极申报好地方专项债券，让项目早日实施。（四）实施水库除险加固工程在“十

47、四”五期间，实施大型水库巩河水库、中型水库杨树河水库的除险加固工程；完成24座小型水库除险加固工程及38座重点堰塘整治工程；（五）实施大中小型灌区节水改造工程要科学规划，合理布局，积极向上争取，搞好水利、农业、国土、移民、扶贫等部门“大合唱”，切实做好灌区节水改造这篇大文章。一是要配合漳河工程管理局、东风渠灌区管理局积极完成漳河、东风两大灌区续建配套与现代化改造任务，预计投资2.7亿元。二是要逐步完成全市中小型灌区续建配套与节水改造任务。及早启动投资9800万元的巩河中型灌区续建配套与节水改造任务。三是要争取市提水泵站更新改造工程。（六）实施补齐水利设施建后管理短板工程目前水利工程设施的建后管

48、理面临维修资金不足，管理能力不强，管理水平不高的问题，仍然是水利发展的弱项和短板，因此，一是要加大对水利干部职工的业务培训，提高管理能力和水平。二是要加大水利执法力度，规范水事行为,减少涉水违章违规违法事件的发生。三是要大力培育农民用水合作组织。要充分发挥东风三干渠、黄林支渠等农民者协会和深金渠农业合作社等3个国家农民用水示范协会（合作社）的示范带头作用，培育更多的农民用水合作组织，真正做到民用、民管、民受益。四是多方筹集维修养护资金，加大对小型农田水利设施维修养护的投入。水利建设是一项社会性的事业，必须走社会办水利的路子。坚持“谁所有、谁受益、谁管理”的原则，要多层次、多渠道的筹集维修养护资金，搞好工程维修养护。同时积极争取各级财政加大对水利工程设施维修管理费的投入，以维持所建工程的正常运转与持续健康发展。（七）实施引江补汉补水工程积极配合“引江补汉”工程的设计单位做好前期服务与资料收集工作，充分反映我们的需求，积极争取水量分配的最佳方案。6 “十四五”转接重点项目我市“十四五”期间转接到十五五期间继续实施的重点项目有两个，一是市草埠湖节制闸除险加固工程项目的改建，该项目计划投资1406.53