市级猪肉储备管理办法（征求意见稿）.docx

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1、市级猪肉储备管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条为进一步规范市级猪肉储备管理，确保猪肉储备数量真实、质量良好、储存安全和动用便捷，做到储得进、管得好、调得动、用得上，切实发挥应急保供作用，参照浙江省省级猪肉管理办法（浙粮202327号），结合我市实际，制定本办法。第二条本办法所称市级猪肉储备，是指市政府为应对自然灾害和疫情等突发事件引发的市场异常波动和应急调控而储备的猪肉，包括生猪储备和冻猪肉储备。第三条市级猪肉储备按照企业储备、市场运作、自负盈亏、政府补贴、服从调度、保障应急的管理机制，实行常年储备、动态轮换。第二章职责分工第四条市发展改革委负责拟订市级猪肉储备计划和下达收储或动用指令，会

2、同市财政局、市粮食物资局研究提出市级猪肉储备规模和结构。第五条市财政局负责市级猪肉储备财政补贴资金的筹措、年度预算核定等工作，对补贴资金使用管理进行监督。第六条市粮食物资局负责市级猪肉储备的收储、轮换、投放等行政管理，做好市级猪肉储备相关补贴费用预算编制、拨付、清算等工作，开展补贴资金绩效管理，加强补贴资金监管。第七条承储单位负责承担市级猪肉储备的收储、轮换、日常管理和动用出库，及时报送储备统计报表和业务报告（月度报表见附件1、2）,对市级猪肉储备品种、数量、质量和储存安全负责。第三章承储单位基本条件第八条生猪储备承储单位应具备以下基本条件：（一）仓储设施在温州市域内，具有营业执照、动物防疫条

3、件合格证等合法资质。（二）符合当地环保要求且具有一定规模，常年能繁母猪存栏在500头（含）以上。（三）财务状况良好，具有较好的商业信誉、较强的抗风险能力和健全的财务管理制度。（四）近3年内无重大疫病发生，生产过程中投入品无违规行为。第九条冻猪肉储备承储单位应具备以下基本条件：（一）仓储设施在浙江省域内，企业自有或租赁符合中央储备肉冻肉储存冷库资质条件（SB/T10408-2013）要求的冷库，冷库储存能力在2000吨以上，其中租赁库有效租期不得短于承储期。（二）具备营业执照等合法经营资质，独立承担民事责任能力。（三）管理规范，制度健全，经营管理状况良好。（四）近3年内无违法违规行为、未发生商品

4、储存和安全生产责任事故。（五）具有与储备任务相匹配的应急投放能力第四章收储管理第十条市粮食物资局应委托招标代理机构，按照公开、公平、公正原则，通过公开招标等方式确定承储单位。同时将相关情况抄送市发展改革委、市财政局。每轮招投标的承储期最长为3年，签署承储协议，并明确双方权利和义务。若发生重大突发事件，市场出现价格异常等特殊情形，由市发展改革委牵头会同有关部门商定收储方案，市粮食物资局根据收储方案组织实施。第十一条生猪储备任务安排原则：（一）承储单位布局基本上在温州市域内，养殖区域相对独立,方便快速中转、装卸、调运。（二）储备任务应与承储单位生猪存栏数、能繁母猪存栏数相适应。第十二条冻猪肉储备任

5、务安排原则：（一）储存在浙江省域内，且库房和库区相对独立，方便快速中转、装卸、调运。（二）入库品种必须符合国家有关标准的冻片猪肉、预冷猪肉及其分割产品。（三）入库储备质量必须符合鲜、冻片猪肉分割鲜、冻猪瘦肉最新国家标准和中华人民共和国食品安全法等相关法律法规规定。（四）在承储期内，如承储单位无能力继续承担储备任务的，市粮食物资局可在其他承储单位中调剂储备任务。第五章在库（栏）管理和储备补贴第十三条市级猪肉储备实行专仓（专垛）或专栏储存、专人管理、专账记载和挂牌明示（标识牌、标识卡样式见附件3、4、5）,确保数量准确、账实相符、质量良好、储存安全和管理规范。第十四条市粮食物资局应对承储单位的市级

6、猪肉储备数量、质量、安全、规范等方面进行定期或不定期检查。第十五条承储单位应建立健全内部管理制度，加强市级猪肉储备日常管理，发现问题应及时报告市粮食物资局。第十六条承储单位因自身原因无法承担储备任务的，应及时书面报告市粮食物资局。第十七条承储单位应按规定时间落实市级猪肉储备收储任务，未经市粮食物资局同意，不得调整更改。第十八条任何单位、企业和个人不得将市级储备猪肉对外进行担保或者清偿债务。第十九条市级猪肉储备补贴标准如下：（一）生猪储备补贴。每头每年30元。（二）冻猪肉储备补贴。1 .利息补贴。按计划内实际库存数量，上一年度冻猪肉年平均价格和一年期银行贷款基准利率计算。2 .损耗补贴。分库耗和

7、途耗，实行承储单位包干制度，库耗和途耗各按计划内实际库存数量和上一年度冻猪肉年平均价格的4%。计算，超耗部分由承储单位承担。3 .保管费用。基础保管费用标准为每年每吨960元，保管费主要包括仓租费、倒跺费等。通过公开招标方式确定承储单位的，猪肉储备补贴费用按中标单位报价确定，通过竞争性谈判或单一来源采购方式确定承储单位的，猪肉储备补贴费用原则上参照猪肉储备补贴标准确定。采用一次招标多年承储模式的，与承储单位续签合同时，如因猪肉市场价格波动，预算金额较实际中标价降幅超10%的，重新公开招标；降幅在10%以内的，按预算金额执行；高于中标价的，按中标价执行。市粮食物资局可结合市场变化和储备成本变动情

8、况，适时调整补贴标准，并会同市财政局商定后予以确认。第六章出库（栏）动用和管理第二十条市级生猪储备由承储单位根据育肥情况自行组织轮换，但轮换期间存栏数不得低于承储任务数。第二H条市级冻猪肉储备由承储单位按规定在保质期内自行组织轮换，储备轮出后应当及时、保质、按规定等量轮入，轮换期间最低库存数量不得低于储备任务的70%,轮换时间不得超过30天。因不可抗力等因素不能按时完成的，应当及时报告市粮食物资局。第二十二条市发展改革委牵头会同有关部门商定动用方案、下达动用指令，市粮食物资局根据动用方案组织实施。出库价格在动用方案中明确，根据调控需要，必要时可按低于市场价格执行，产生的价差、装卸、运输等费用由

9、市财政承担。承储单位应根据动用情况充实储备，原则上45天内恢复原有储备。第七章监督检查第二十三条承储单位应主动配合、自觉接受市粮食物资局的监督检查。第二十四条市粮食物资局对承储单位的检查内容主要包括在库市级猪肉储备品种、数量、质量、安全和轮换等情况。并通过周监控、月报表、季检查、年终评估等方式进行监督检查，主要方式:I（一）温州市粮食和物资储备管理中心（简称市储管中心）每周对承储单位进行远程监管。（二）承储单位每月清点储备数量和检查质量等情况，并与月度结束后7日内向市储管中心报送购销、库存等信息月报表，市储管中心审核购销、库存等信息，承储单位出现违反合同约定事项及I（三）市粮食物资局每年检查不

10、少于1次，市储管中心每年检查不少于4次，必要时可以聘请有关专业机构进行质量、安全等相关的检测和数量盘点。|（四）承储结束后，市储管中心可委托第三方专业机构或邀请专家对承储单位履约情况进行验收。第二十五条承储单位违反本办法规定的，由市粮食物资局责令其限期整改；发生以下情形的，市粮食物资局可根据承储协议约定，扣减储备补贴、终止承储协议，并要求承储单位承担协议约定的其他违约责任：（一）承储条件发生重大变化，或出现连续亏损，不能正常生产经营，无法继续承担储备任务的。（二）不执行储备动用指令或执行不力、延误时机、造成严重后果的。（三）在承储期内弄虚作假、账实不符，不配合检查的。（四）承储期内储备品种、数

11、量、质量、储存库点与承储协议不符的。（五）未经市粮食物资局同意，擅自轮库出售、动用市级储备猪肉超过规定的最低库存数量要求及规定补库时间的。（六）将市级储备猪肉对外担保或清偿债务的。（七）违反本办法和承储协议约定的其他相关义务的。第二十六条发现市级猪肉储备承储单位违反相关法律法规的，移交有关部门处理；涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。第八章附则第二十七条本办法自2025年月日起施行。原温州市市级猪肉储备管理办法（温粮发202419号）同时废止。本办法由市发展改革委、市财政局、市粮食物资局负责解释。各县（市、区）可结合本地情况参照执行。附件：1.温州市冻猪肉储备月度报表（样式）2 .温州市生猪

12、储备月度报表（样式）3 .猪肉储备标识牌（样式）4 .冻猪肉储备标识卡（样式）5 .生猪储备标识卡（样式）温州市冻猪肉储备月度报表（样式）承储单位（盖章）：储备地点:品类品名月存上库本月采购本月销售本月库存储备地点占储备量比例万肉一号肉二号肉三号肉四号肉割品如产排骨中方五花肉六分体其他（碎肉、猪手猪脚等）猪手、猪脚肥膘碎肉合计填报人：联系电话：附注：具体明细作为附件报送。填报日期：年月日温州市生猪储备月度报表（样式）承储单位（盖章）：储备地点:序号名称上月存栏出栏月末存栏备注1公猪2能繁母猪3后备母猪4育肥猪30-50公斤550-100公斤6100公斤以上储备（育肥猪）合计填报人:联系电话:填

13、报日期:年月日-io-猪肉储备标识牌（样式）温州市级储备此仓库XXXX权属归温州市人民政府，不得对外抵质押、清偿债务。监督电话：xxxx-xxxxxxxx温州市粮食和物资储备管理中心-11-冻猪肉储备标识卡（样式）储备单位品名规格总重量产地生产日期入库日期承储单位生猪储备标识卡（样式）储备单位品名入栏日期承储单位2025年基孔肯雅热实验室检测方案一检测对象与适用场景1 .疑似病例发热（38。C）伴急性关节痛/关节炎，且发病前14天内有疫区旅居史或蚊虫叮咬史。无典型关节痛症状的儿童或老年人，但出现发热、皮疹等非特异性症状。2 .聚集性疫情同一社区/单位短期内出现N2例发热伴关节痛病例，需启动应急

14、检测。3 .入境筛查来自东南亚、非洲I、南美等流行区的发热旅客。二样本采集与处理样本类型采集时间窗处理要求血清/血浆发病后1周内（急性期）4。C保存，24小时内送检；-70。C长期冻存全血发病后5天内（病毒血症期）EDTA抗凝，避免溶血恢复期血清发病后2-4周与急性期血清配对检测，确诊抗体转化注意：样本运输需符合生物安全三级包装标准，避免反复冻融。三核心检测方法及流程（一）病原学检测1 .核酸检测（RFPCR）适用期：发病后1周内（病毒血症期）。O靶基因：El、nsPl等保守区基因，引物设计参考WHO推荐序歹上0阳性判定：检出特异性片段且Ct值335。2 .病毒分离适用Veto、C6/36细胞

15、系，需BSL-3实验室操作。（二）血清学检测1. IgM抗体检测窗口期：发病后5天至3个月，阳性提示近期感染。假阳性处理：需经中和抗体试验确认（如PRNT）。2. IgG抗体检测恢复期血清IgG滴度较急性期升高倍可确诊。优先策略：急性期首选核酸检测，发病5天后补充IgM检测。四结果解读与报告检测结果临床意义行动建议核酸阳性/IgM阳性确诊感染立即上报并启动防蚊隔离核酸阴性+IgM阴性排除感染或窗口期未检出恢复期血清复测IgG单阳性（无急性期样本）提示既往感染结合流行病学史评估五、质量控制与生物安全1 .质控要求每批次检测需包含阴性对照、阳性对照（灭活病毒或合成核酸）。商业化试剂需具备国家农药登记证号（驱蚊产品同理）。2 .生物安全病毒分离在BSL-3实验室进行，血清检测需BSL-2防护。废弃物需高压灭菌（121C,30分钟）。六特殊场景应对1 .大规模筛查：采用核酸混检（5:1）,阳性样本再拆分。2 .跨境输入防控：口岸配备快速IgM胶体金试剂（15分钟出结果）。3 .康复期监测：o关节痛持续者每月复查IgG,评估慢性炎症。七、检测网络建设要求1 .基层机构：具备血清学快速检测能力（IgM/IgG胶体金法）。2 .地市级CDC配备RT-PCR及核酸提取设备，覆盖核酸检测需求。3 .省级参比实验室：负责病毒分型、抗体确认及技术督导。